加强某市食品药品安全科学监管的对策与
建议
摘要】：某市要实现科学监管有效到位，确保公众饮食用药安全，需要建立健全食品药品安全责任体系，强化监管责任，整合监管资源，形成监管合力；
需要着力完善标准体系和监管法规制度，加大执法力度，对“四品一械”实行严格监管，突出重点整治；需要开拓行政监督、技术监督与社会“共管”大格局，全面加强监管能力和水平建设，从而使监管工作更加全面、更加协调和更加科学。
【关键词】：食品药品安全；科学监管；对策与建议 “民以食为天，食以安为先”。食品药品安全直接关系着人民群众的身体健康和生命安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益和最大的民生问题。食品药品安全如何科学有效监管日益成为公众关注的焦点。保障公众饮食用药安全是我市食品药品监督管理一切工作的出发点和落脚点，在“十二五”食品药品监管大发展、大跨跃的重要开局之年，随着食品药品监管任务日趋繁重，不确定因素日趋增多，突发事件随时可能发生，面对复杂的工作局面，如何结合地方实际，进一步确保秦皇岛市食品药品安全总体可
控，科学统筹，加强监管，就显得尤为重要。本文尝试从以下几个方面对秦皇岛市如何加强食品药品安全科学有效监管提出一些对策与建议。
一、建立健全食品药品安全责任体系，强化监管责任，整合监管资源，形成监管合力
食品药品监管体制改革后，省级以下食品药品监管体系发生了变化，由垂直管理改为地方政府分级管理。秦皇岛市需要根据监管工作实际，积极建立健全“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，在地方党委、政府的领导下，合理界定行为主体、监管主体、相关领导的责任，形成权责利相对应的责任体系。要把握好职能定位，厘清工作思路，探索分级工作新机制，形成更加完善的监管工作责任格局。具体措施如下： 第一，落实食品药品安全监管责任关键在地方政府领导，要推动地方政府负“总责”。食品药品安全监管工作可以作为重要民生工程纳入秦皇岛市政府工作议程，市政府成立以主管市领导为主任的食品药品安全监管委员会，负责全市的食品药品安全监管整体部署和牵头协调工作，还可以同时身兼双职，同步作为处理我市重大食品药品安全突发事件的应急领导小组，指导出台应急事件处置预案。在市政府食品药品安全监管委员会的框架下，各区县政府相应成立食品药品安全监管委员会，形成上下联动的食品药品安全监管格
局。市级委员会定期听取区县级委员会专题汇报，分析存在问题、研究监管对策、加强督导检查，对反复出现的问题要从规律上找原因，对普遍存在的问题要从全面指导上想办法，并形成监管长效机制；进一步有效管理和保障监管队伍、行政编制、工作经费、基础设施建设、监管环境等的改善，并接受国家和省级相关主管部门的指导。与此同时，加强相应的制度建设，如建立起例会制度、定期报告制度、信息报送与发布制度、案件举报与协查制度、责任追究制度等。市政府还可以把食品药品安全工作纳入干部年度目标责任考核体系，与之层层签订监管工作责任书，以促进我市安全监管工作有效开展，强化各级政府的监管职责。
第二，要协调促使各监管部门联动形成监管合力，严控全面过程监管。食品药品安全监管涉及生产、流通、消费等各个环节，链条长、环节多的特点决定了食品药品安全监管需要各相关监管部门密切协同，形成合力，才能提高监控范围和力度。根据国家机构改革中对食品安全监管的职责分工以及各行业监管特点，我市相关监管部门要各负其责，并通力合作：农业部门负责农产品生产环节的监管，要狠抓食品源头监管，可以推行“标准化生产、一体化认证、品牌化经营、制度化检测”等制度，确保上市农产品质量安全；质监部门负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；食品药品监督管理局作为主
力军要确保对“四品一械”，即消费环节食品安全、保健食品、化妆品以及药品、医疗器械研究、生产、流通、使用全过程的有效监管；公安、纪检等部门负责协同查处违法案件。在此过程中，市政府食品药品安全监管委员会要牵头建立全市食品药品安全综合协调机制，统筹好“分段监管”，要通过定期召开专题会议、组织联合执法、做好案件移送等途径，加强各部门间的协调配合，统一调度、定期督导、年度考评；特别是在协调处置重大突发事件上，要认真吸取经验教训，做到预案在先、沟通及时、有力有序和慎重处置。 第三，要积极推动企业诚信自律，落实企业“首责”，将关口前移，促进监管工作由事后查处向事前防范转变。一是建立推行企业质量受权人制度，完善向高风险企业试行派驻监督员制度，积极探索质量受权人制度与派驻监督员制度的有机结合，并与高风险企业签订质量安全承诺书，从源头监管抓起；当遇到有重大饮食药害事件和不良反应事故时，还可以及时掌握相关信息，快速处置，起到风险和应急防范的作用。二是进一步完善推行与食品药品生产企业法人代表约谈制度，坚持“四个必谈”：新开办的企业必须约谈，生产企业法人代表变更时必须约谈，食品药品质量问题较突出的企业必须约谈，违法违规行为情节较重的企业受到行政处罚时必须约谈。三是要全面推动企业诚信体系建设。要深入开展以创建食品药品放心消费企业、示范乡镇、示范一条街
为主的放心工程建设活动，建立企业质量安全信用档案，落实“红黑”名单制度和产品“召回”制度，建立相应的奖惩机制，尤其要对食品药品企业违反法律、标准生产经营，造成重大安全事故的，严格依法追究相关责任人的法律责任。 二、着力完善标准体系和监管法规制度，加大执法力度，对“四品一械”实行严格监管，突出重点整治。
食品药品安全事关重大，直接关系到人民群众生命安全和经济社会发展稳定。市委、市政府要把建立最严格的质量安全标准和法规制度，作为深化食品药品安全专项整治的基础性、战略性工程，着力建立起权责利相对应的法律追究惩治体系。要严厉打击各种食品药品违法违规生产经营行为，抓法制、抓源头、抓标准、抓监管，全面开展食品药品安全大检查，严把准入重要关口，坚决杜绝不合格产品进入市场。 此外，还要针对秦皇岛当前食品药品安全监管工作中存在的突出问题和薄弱环节，完善监管工作制度，细化监管职责和工作程序，如要抓紧研究制定《秦皇岛市小餐馆标准化管理制度》《秦皇岛市大型餐饮服务单位食品安全负责人管理办法》《秦皇岛市农家乐餐饮服务星级评定标准》，完善食品药品量化分级管理，建立健全“采购索证索票、责任追究、安全预警”制度；完善食品药品安全应急预案，强化风险管理，全面防控重大安全事故等。与此同时，还可以积极尝试探索新的监管模式，如建设标准化药品经营企业。在严
加强某市食品药品安全科学监管的对策与建议
