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基层事业单位财务管理的调查和思考
作者：张同栋
来源：《法制博览》2017年第11期
摘 要：事业单位由于组织的特殊性，任务的多样性，法律地位的独特性，在财务职务犯罪方面体现出不同的规律和特点，本文结合实际办案经验，就事业单位工作人员职务犯罪的特点、规律以及对策提出建议。
关键词：事业单位；财务管理；基层；预防对策
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2017）32-0154-01 作者简介：张同栋，男，湖北武汉人，湖北省武汉市江夏区人民检察院反渎局，干警。 事业单位，是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织①。当前，随着行政体制改革的深化，作为行政体制改革一部分的事业单位，也相应承担着一定的行政职能，与此同时，也出现了一部分事业单位财务人员利用职务便利实施职务犯罪的现象，为此，江夏区检察院结合查办的事业单位职务犯罪案例，有针对性的开展预防调查，总结案件特点、规律，分析发案原因，提出预防对策。
一、事业单位财务风险的主要表现形式
结合我院查办乡镇级的卫生系统事业单位工作人员职务犯罪案件，经过调查分析我们发现，随着国家对部分事业单位的财政投入加大，事业单位掌握的财政资金的数量和使用的自由度都在提高，于此同时，现实的情况是事业单位和行政单位虽然都在行驶着公共服务的职能，但由于两者的运行方式、监管程度都存在较大的差别，主要表现在对经费开支权限与标准，差旅费开支标准，集体福利等方面缺乏规定较多而且较为具体和明确，而对资产管理制度和规定不健全，造成挪用现金、私设小金库等，缺少单位资产实物登记账、或使用没有记录，或手续不完备，或责任人不明确等，有些事业单位要发展，挤占和挪用了专项经费，为了弥补资金缺口，确保预算收支平衡稳定，而采取“拆东墙补西墙”的形式甚至通过采取财务造假的方式。 二、事业单位财务风险产生的原因 （一）法制管理不健全
我国规范事业单位资产管理与运作方式的法律法规相对滞后，对事业单位的财务管理缺乏更为明确的规定，法律法规有时缺乏可操作性，同时也存在下位法与上位法不符，自相矛盾，一些地方的“土规定”、“土做法”代替相关的法律法规。
基层事业单位财务管理的调查和思考
