2019申论模拟题及答案(一)
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1.“在这场化解过剩产能，员工分流安置的大改革中，与我同样在C公司工作的媳妇选择了内退，由于孩子仍在上高中，所以她继续留在S县，我就转岗到J公司来了。”L讲述着这一年来家庭与事业的变化。
L所说的J公司，是位于T市D区的J化工有限公司。L原本是C公司生产处的科长，2015年11月，他随同其他235名同事一起，转岗到了J公司，新岗位是调火班组的一名普通调火工。 在L来J公司之前的半年多时间里，已经有215名同事先一步来到了J公司，也就是说，共有451名C公司的职工转岗到了J公司。
“C公司2020年化解钢铁过剩产能目标是80万吨，计划安置职工的任务是5786人，我们通过内部退养、休长假、解除劳动关系员工自主择业、转岗安置、创新创业、争取市所属相关单位提供企业用工岗位和公益性用工岗位等6种途径，实际分流安置员工5865人。”C公司董事长、党委书记W说。
针对本市工业偏重、业态偏旧、新动能不足等问题，T市打响
了“三去一降一补”攻坚战，截至目前，全市已完成粗钢370万吨的产能压减任务，盘活空置楼宇440万平方米。
“我们把‘降成本’作为‘重头戏’，组织开展降低实体经济企业成本专项行动，包括降低企业税费负担、用工、融资、能源资源、物流、制度性交易、创新创业等各方面成本，取得了明显成果。”市发改委相关负责人说。截至目前，T市落实两批40项降成本政策，为企业减负近600亿元。
在补短板方面，T市加快企业技术改造，五年累计完成工业固定资产投资2.28万亿元，大众变速器、力生制药、伊宁骨科等一批重点项目相继投产，“两化搬迁”、电动汽车动力电池扩建等项目开工建设。
同时，T市不断加快传统产业改造升级。目前，T市优质钢管市场占有率为国内第一，钢丝绳、预应力钢绞线等金属制品处于国内领先地位，形成了优质钢管、精品板材、高强棒线材和高档金属制品特色产业集群;现代石化已具备3500万吨原油、2200万吨炼油、130万吨乙烯生产能力;培育了红三角牌纯碱、灯塔牌油漆、普兰娜牌化妆品等中国驰名商标。另外，海鸥手表、飞鸽自行车借助科技，成为智能终端;山海关汽水通过提品质焕发新生机……一批老品牌“老树发新芽”，重新焕发青春。
T市高新区为鼓励科创企业落户，专门出台支持重大项目发展的政策预兑现制度、投贷联动六条政策、“创通票”等制度，深化行政审批制度改革，为力神电池、今日头条、汉柏科技等重点企业提供有力保障，更好地满足了企业多层次创新创业需求。 目前，高新区内高新技术企业和上市企业总量分别占到全市
的四分之一和三分之一，国家级孵化器和众创空间累计达到15家，企业有效专利达到17886件，人均知识产权数量位于全国前列。 在体制机制创新激励下，T市各项创新指标显著攀升。清华大学电子信息研究院等一批高水平研发机构相继入驻T市，产学研用创新联盟30个，众创空间达到139家。其中，科技型企业发展到8.8万家，小巨人企业3900家，产值占规模以上工业总产值50%以上，国家高新技术企业超过3200家。
据科技部发布的数据显示，T市综合科技进步水平自2007年以来始终稳居全国第三，其中科技进步环境指数位居全国第一，全社会研发经费支出占生产总值比重2020年超过了3.1%，继续处于全国前列。
2.Z市领导为更好地加快该市“三去一降一补”工作步伐，选取了大量国外关于“三去一降一补”的相关成功案例以供参考。以下是Z市领导所选的国外案例：
随着20世纪50年代原油、天然气的涌入与70年代汽车、轮船需求量的锐减，德国大型钢铁产业集聚区鲁尔区饱受产能过剩等问题的困扰，多家企业被迫关门。
为了应对新技术革命浪潮给鲁尔区造成的巨大冲击，鲁尔区地方政府制定了“新产业化”政策，以产业结构调整促进就业结构调整：一是建立技术设计园区，引入并创建212家新兴企业，创造了3650个工作岗位，并通过引入新的人才强化对年轻劳动力的技术转型改造。产业结构的改变极大促进了就业结构的优化，截至2010年，化工、物流、商业贸易和医疗保健行业吸纳了56万从业人员。二是根据地区的发展历史和资源禀赋进行工业遗产
综合开发，打造“工业旅游”品牌。例如，保留传统行业的小规模模拟生产，让游客参与工业流程;或将废弃工厂改造成文化娱乐设施。由于旅游业属于劳动密集型行业，且对专业技术能力要求不高，从而创造性地解决了传统产业员工过剩的问题。三是加强高等教育和职业教育的重视和投入。从1961年起，13年内，鲁尔区从一个没有任何大学的地区变成欧洲境内大学最密集的地区。为了加强科研成果的应用，鲁尔区还从多特蒙德经过波鸿、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立了一条横贯全区的“技术之路”，把区内的经济中心和研究中心联系起来，对产业技术创新和产业的多元化发展起到了关键作用。
经过30多年的经济转型，鲁尔区从德国的煤炭及钢铁制造中心逐步变为以传统工业为基础，高新技术产业为龙头，产业协调发展的多元化综合经济区，实现了产业结构由单一向多元化、从制造向服务的成功转型。
与此同时，科尔政府上台后，提出了“多市场、少国家”的经济政策，从税收、劳动力、能耗等方面降低企业成本，推进私有化，促进私人部门投资，最终成功地将德国经济从危机中拯救出来。
“二战”后，美国政府不断增加社会福利开支，加强对经济的管制以抑制垄断、负外部性等各种市场失灵，加之受凯恩斯主义所倡导的财政货币刺激，导致经济出现滞胀。
里根总统上台后，政府通过立法为中小企业发展消除制度障碍。1982年出台了《小企业创新发展法》，1983年颁布了《小企业出口扩大法》，1986年颁布了《1986年税制改革法案》，为中小
企业发展提供税收、资金等全方位支持，减轻了企业负担。 另外，里根政府通过立法不断鼓励企业创新同时保障企业创新成果。《小企业创新发展法》《国家合作研究法》《联邦技术转让法》《综合贸易与竞争法》等法律文件的出台促进了技术转让、技术推广以及技术应用。而《半导体芯片保护法》《计算机安全法》等一系列法律则保护了刚出现的信息技术，确保研发者的合法权利，鼓励企业创新，成功促进了产业结构转型。
20世纪80年代以来，美国先后经历了三次较为严重的产能过剩。第一次是在20世纪80年代中期，第二次是在20世纪90年代初期，第三次是在21世纪初期。在前两次产能过剩中，1986～1987年和1991～1992年，美国工业产能利用率都曾下降到79%～80%，产能过剩主要集中在汽车、钢铁等传统制造业。在美国21世纪初期的产能过剩中，2000～2002年，工业产能利用率再次跌落到81%以下。这一次过剩的产能不是出现在钢铁和汽车等传统制造业，而是集中于电子制造业和信息通信产业。
为了摆脱产能过剩的困境，美国采取强制与激励相结合的做法淘汰落后产能，其政策措施主要包括：
(一)实施了提高能效的强制性政策，规定了电动机、锅炉等相关产品、设备的最低能效强制性标准。美国1980年开始实施强制性能效标识制度，1992年开始实施自愿性节能认证“能源之星”政策。另外，美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”认证产品。
(二)实施了有效的财政政策，包括强制性的税收、税收减免、投资赋税优惠以及为促进能效提高建立的投资银行放贷标准。这
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