圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第一部分名校考研真题2017年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解科目代码：885科目名称：行政管理学一、名词解释（共5题，每题6分，共30分）1．行政环境2．政府决算3．自由裁量权4．政府失败5．客观责任二、简答题（共5题，每题10分，共50分）1．简述公共危机决策的原则。2．行政组织有哪些类型？1/39圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台3．我国行政管理内部监督中的特种监督是指什么？4．我国预算执行存在的主要问题有哪些？5．简述行政领导在行政管理中的地位和作用。三、论述题（共2题，每题22分，共44分）1．试论述帕金森定律的主要内容及其启示。2．试论述我国行政管理法治化的主要内容。四、案例分析题（共1题，每题26分，共26分）案例正文：“卡特里娜”飓风危机处理中的政府间权力划分2005年的卡特里娜飓风重创美国的新奥尔良市，也冲击了美国分权的危机处理体制。在这场飓风灾难中，州和市政府无力应对，但州长拒绝申请联邦政府接管救灾，白宫苦于没有授权而难以施以援手，双方出现僵持，延误了救灾时机，从而酿成了美国历史上损失最惨重的自然灾害。新奥尔良市遭到重创，几乎成为“人间地狱”。“谁在负责新奥尔良市的安全？”2005年9月2日星期五，美国时任总统小布什的这句提问打断了空军一号会议室里喧闹的讨论。“州长负责。”雷·纳金市长指了指会议桌对面的凯瑟琳·布兰科州长。所有人都把头转向了这位路易斯安那州的女州长。她愣住了，表情2/39圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台疲惫而不安。“我想应该是市长负责。”她反驳道。会议一开始就充满火药味。州长和市长相互指责，又共同指责联邦紧急情况管理局没有能满足他们的需求。但问题是，美国是联邦制国家，联邦政府无权直接指挥州政府，反而，联邦政府的权力源自州政府，只有州长本人才有权要求联邦政府接管应急工作。当一场风暴带来大面积的破坏时，州长痛斥联邦政府的反应迟钝和官僚作风，媒体纷纷把责任归咎于白宫，政治人物也抱怨联邦政府遥不可及。但是，联邦政府苦于得不到州政府的授权而爱莫能助。州政府和联邦政府的工作明显出现了断层。作为一个联邦制国家，美国的各州拥有较大的权力。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长和州级官员。联邦政府和州政府不是简单的上下级关系。两者之间的关系，也许从客观上影响了救援行动的迅速执行。公共危机时期的社会治安维护和抢险救灾工作是由州政府领导下的国民警卫队来完成。而军队的调动需要州政府向联邦政府申请，调用军队难免严重滞后。就这样，在各种磕磕碰碰中，救援工作严重滞后。——改编自乔治布什：《抉择时刻》（中信出版社2011年版）的相关章节。问题：1．美国公共危机处理体制的核心症结是什么？2．比较而言，我国公共危机处理体制是什么样的？有何优势？参考答案：一、名词解释（共5题，每题6分，共30分）1．行政环境答：行政环境是指影响行政系统赖以存在和发展的一切要素的总和，包括内部环境和外3/39圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台部环境。内部环境是指处于行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。外部环境是指处于行政系统界限之外的、能够直接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素与条件的总称。某种因素之所以成为行政系统的外部环境，需具备两个条件：必须处于行政系统界限之外；必须与行政系统相关联。2．政府决算答：政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府年度预算的收入和支出的最终结果，也是下一年预算编制的重要依据。政府决算由各级政府有关部门编制，再报同级人大常委会审批。审批政府决算就是对政府预算执行的最后情况进行一次总体的事后审查。政府决算的重要内容包括：①政府决算由总决算和部门决算组成。总决算反映的是一级政府在上一个财政年度内的预算收支执行的结果，由财政部门负责编制。各级政府层层上报决算，最终汇总为全国的财政总决算。部门决算反映的是一个行政事业单位（含其下属二级预算单位）在上一财政年度的预算收支执行的结果。部门决算是一级政府财政总决算的重要组成部分。②行政事业单位决算，由执行单位预算的国家行政机关、工交商、农林水、教科文卫等单位编制。企业财务决算和基本建设财务决算由国有企业和基本建设单位编制。实行差额管理或自收自支的单位，也要编制单位决算。③参加组织预算执行、经办预算资金收缴和拨款的机构也要编制年报和决算。各级财政部门还要编制由财政部门监督、管理的预算外收支决算。这些机构、单位和部门编制的各种年报或决算，都是各级总决算和全国总决算的重要组成部分。3．自由裁量权答：自由裁量权是指行政部门及其工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依据立法4/39圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为的方式和自由作出相应决定的权力。也可以说，它是行政部门及其工作人员在法律明示授权或者消极默许的范围内，基于行政管理目的自由衡量、自主选择而作出一定的具体行为的权力。自由裁量权是社会、经济发展的必然产物，并且随着社会、经济的发展而不断扩大，而且它可弥补立法的不足，使公共部门及其工作人员充分发挥积极性和主动性，从而卓有成效提高行政效率、更好地管理公共事务。由于各种主客观条件的影响，自由裁量权经常被滥用，以致产生一系列负面效应。因此，必须加强对自由裁量权的监督，坚决杜绝违规滥用自由裁量权的行为。4．政府失败答：政府失败是以美国学者布坎南为代表的公共选择学派在分析市场经济条件下政府干预行为局限性或非市场缺陷时所设计的一个主题，也是公共选择理论的核心。政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。其主要表现形式包括政府政策的低效率和政府工作机构的低效率。5．客观责任答：客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务。所有客观责任都包括对某人或某组织的负责，也包括对某一任务、下属人员人事管理和实现某一工作目标负责。客观责任可概括为三个层次：①公共行政人员最为直接的责任是对其组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为其下属的行为负责。②公共行政人员要对法律、公共政策负责，必须能说明其行为以及对资金的使用与法律的意图和公共政策的意图相一致。相对于第一种对上下级的负责而言是更为基本的义务，公共行政人员对政策的义务超过对组织上级的义务。③公共行政人5/39
2017~2018年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题【圣才出品】
