浅谈我国城乡居民收入差距的现状及成因分析(一)
〔论文关键词〕收入差距农村制度 〔论文摘要〕当前中国城乡居民收入呈不断扩大的趋势，而造成这种情况的原因主要是农村经济发展的滞后，既有制度上的如国家政府资金投入的不足，也有非制度上的比如人力资本的差异等各方面的影响。
一、我国城乡居民收入差距的现状 1、我国城乡居民收入差距扩大明显
改革开放以来，我国的城乡收入差距总体上经历了一个“由缩小到扩大”的变化过程。城乡收入差距在1978年至1984年呈逐步缩小趋势，1978年城乡收入差距倍数是2.39，1984年为1.76，六年间收入差距倍数缩小了26.37，平均每年缩小4.4个百分点。这主要是由于中国的改革开放最早是从农村开始的，特别是农村家庭联产承包责任制的实施，使得农村长期以来被抑制的生产力得到了极大的释放，农村经济获得巨大发展。1985年后随着经济体制改革在城镇的逐步展开，城镇经济迅速发展，城乡差距逐步扩大。1985城乡收入差距倍数是1.72，1995年扩大至2.47倍，2001年进一步扩大到2.9倍。如果考虑城镇居民的各种补贴、福利以及兼职收入、灰色收入等隐形收入，城乡居民收入的实际差距会更大。
按国际劳工组织公布的1995年36个国家的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有二个国家超过2，中国是其中之一。我国的城乡之间收入差距如此之大，在世界上很难找到第二个类似的国家（李实，2004）。即使按照货币收入比较，城乡收入差距比中国更大的国家只有南非和津巴布韦两个国家(KnightandSong，1999)。但是，如果把实物性收入和补贴都算入个人收入部分，那么中国的城乡收入差距也许可居世界第一。 2、我国城乡居民收入差距变动的新特点
①城乡居民的显性收入差距低于实际收入差距 从前面图表我们可以看出，在计算城乡居民收入差距时都是用城镇居民人均可支配收入与农村人均纯收入作比较，这样得到的是城乡居民收入的差距并不能客观反映城乡居民收入的实际差距。其原因在于，两者在统计口径、城乡体制以及统计范围等各方面存在差异，实际是上低估了城乡差距。
②城乡收入差距过大，超过国际公认的警戒线
基尼系数是国际上通行的衡量收入差距的指标。一般来说，低于0.3属于收入过分均等。高于0.4属于差距过大。改革开放二十多年来，随着中国城乡之间由政治分层逐步转化为经济分层，基尼系数尤其从90年代以后有逐年拉大之势，2001年达到0.459，已经超过国际公认的警戒线，进入不安全状态。
③城乡居民收入差距存在非自然的因素
如果我们把世界各国在一定的经济发展水平下相对应的城乡收入差距的平均水平视为经济发展在一定阶段的必然现象，称之为自然差距程度，那么实际差距与自然差距程度之差就是非自然差距程度。这种不合理的差距，主要是由经济发展中外在的、人为的、偶然的因素造成的。有关数据表明，我国城乡居民的实际收入差距为自然差距的一倍，即实际收入差距中差不多有一半左右是不合理的。
二、我国城乡居民收入差距的成因分析 1、城乡分割的劳动力市场 改革开放以来，我国对农村劳动力流动的政策经历了一个由控制到鼓励，由引导到配套改革的过程。中国户籍管理制度大致可划为3个阶段，第一阶段，1958年以前属自由迁移期；第二阶段，1958-1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后为半开放期。严格的城乡户籍管理制度，把城镇户口和农村户口分开管理，抑制了人力资源自由流动的愿望，造成了城乡分割的二元劳动力市场。户籍制度使得城乡劳动力流动大多只是暂时性的转移而不是永
久性的。大部分农村劳动力无法实现真正的从农民身份向城镇人口的转变。另外城市对于自发前来经商和务工的“民工潮”，从禁阻到经济性接纳用了10年的时间。90年代中期以来随着城市失业率的上升，更使得许多城市制定并实施了大量限制农民在城镇就业制度的规定。一旦遇到政治性活动，农民工也总是最先被清理的对象。这就使得那些离开农村、进入城市就业的农民也无法象城市居民一样可以得到一份有保障、收入稳定的工作，提高收入也就更无从谈起了。
2、人力资本投入差异 从农业生产过程看，受到良好的教育的劳动者更易于接受和学会使用新的生产技术，甚至主动去搜寻新的技术或改进生产技术或条件，其劳动生产率比知识水平低者更高。从获得非农就业机会看，经济的转型期从某种意义上看就是寻找获得更大收入机会的过程，而且这种机会寻找和利用的过程是不完全竞争的，受教育水平高的劳动者与受教育水平低的劳动者相比就更能够发现并利用这种机会，从而获得较高的收入。众所周知，我国的城乡居民在接受教育方面的机会先天就是不平等的，这就直接决定了城乡居民在人力资本禀赋方面存在巨大的差异，而这种差异在最近几年随着城乡发展的不平衡而进一步拉大。目前，全国县级以下(包括县本级)人口的平均受教育年限为6.23年，而城市为8.68年：农村人口中具有大专以上文化的仅为0.3%，而城市此比重为7.97%；现在在校的大学生中，城镇居民的子女占70%，农村子弟约占30%，这同全国总人口中，农村占70%，城市居民占30%的格局正好相反；具有高中文化程度的人口，农村只有4.87%，城市则达22.17%；文盲以及小学文化程度人口，在农村高达64.1，而城市只有34.9%。农村教育的这种现状是现代化进程的沉重包袱，严重影响到对先进农业技术的接受能力，进而使科技在农村的普及推广难度增大，科学技术转化为现实生产力的效率不高，最终影响到农民收入的继续增长。
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