适应新常态发展 创新农村社会治理体系
中共金华市委副书记 陶诚华 【期刊名称】政策瞭望 【年(卷),期】2015(000)003 【总页数】3
为了全面贯彻党的十八届三中、四中全会的《决定》及省委十三届六次全会精神，适应经济新常态发展，应该在坚持和发展各地改革创新实践的基础上全面深化改革。随着城市化、工业化快速发展，农村经济社会发展中面临着许多新情况新问题，因此，必须建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局，创新多元化的农村社会治理体系。
一、金华市农村社会治理取得的成效及存在的主要问题
近年来，随着金华市城市化、工业化快速发展以及产业结构的转型升级，农村经济发展也呈现出城市化、工业化以及农业现代化的多元化发展趋势。随着美丽乡村建设工作的大力推进，农村公共基础设施、基本公共服务以及社会保障不断完善。村民自治不断规范、有序和民主，村级组织能力建设不断加强，基层社会服务与管理水平不断提高。同时，随着农村经济社会转型发展不断加快，农村社会治理面临着一些新情况新问题，迫切需要加以有效解决，主要体现在以下几方面：撤并村后的农村社区服务与管理难以有效开展；新农村建设政府包揽过多，村民主动性和参与性不足；基层政府与村级组织各自职能亟待规范厘清；村级集体经济发展薄弱，村级社会服务与管理缺乏经济支撑；村级组织与村干部的自治能力和协同服务能力尚待提高；村民自治的相关法律制度有待完善，村民民主法制观念亟待提高；农村社会组织建设与管理滞后，特殊人群
的社会服务与管理工作尚显不足；农村社会治理资源难以有效整合，制约了社会治理实际成效的发挥。
二、金华市农村社会治理的创新模式及成功经验
为了有效应对农村经济社会转型与发展的新形势新挑战以及农村社会治理中存在的主要问题和矛盾，金华各地在农村社会治理实践中，结合本地实际情况，充分发挥基层党委、政府和广大农民群众的积极性、创造性，探索实践出各具特色的农村社会治理创新模式。
（1）组建区域化村域共同体，实行农村社区协同治理的金东模式。金东区针对“村多村小”、村级组织建设强弱不均以及基层自治资源分散等问题，于2013年6月在赤松镇试点组建以区域化党委为核心的新型农村社区，探索实现以集体经济强村带动薄弱村经济发展、以先进村级组织带动后进村级组织发展，实行“组织共建、资源共享、干部共管、事务共商、难题共解、发展共促”，从而实现区域内村域共同体的协同治理与发展，取得了很好的成效。金东区通过引导区域内村域共同体抱团合作，统筹整合区域资源实行难题共解互帮互助，解决了以前以一村之力办不了的事情，一批老大难的基础设施、公共服务以及利益纠纷和矛盾得到了强力推进和有效解决；通过搭建区域化公共服务平台，让群众在家门口就享受到了便捷完善的服务；通过以强村带弱村，有力地带动了软弱涣散村的整顿转化，有效地促进了基层干部和村级组织自治能力的提高，实现了农村社会的协同治理。
（2）政府主导多主体协同开展农村社会治理的义乌“佛堂模式”。随着城市化、工业化快速发展，面对农村土地大量征用、农村经济急剧转型、流动人口大量涌入等新情况新问题，义乌市佛堂镇党委政府于2014年5月开始在全镇范围
内实施以“网格综合管理、全员全科服务”为核心，形成源头治理、各方联动、综合服务的农村社会治理新模式。首先，由镇党政主要领导负责成立镇级全员全科网格管理领导小组，加强领导组织治理机制。通过指挥社会管理服务中心、片区、网格三个层级的人员、工作及制度等资源的整合，建立以职责为依托、以网格为管理单元的多主体参与网格管理模式。其次，组建和依托综合服务团队、专项服务团队和社会服务团队开展组团式服务，全面推进组团式功能服务，强化基层社会管理与服务。最后，通过加强技术支撑，社会管理中心、指挥中心、服务窗口、片区、职能办公室、网格及服务团队之间实现信息资源的互通互享以及智能化的管理服务，从而有效地实现基层治理能力的现代化。 （3）武义桐琴镇“以服务促管理”的流动人口服务与管理模式。近年来，随着快速城镇化、工业化发展，武义县桐琴镇吸引了大量流动人口前来就业。外来人口的大量涌入产生了诸如住房难、社会环境脏乱差、子女上学难、生活压力大以及就业流动性强等问题，给桐琴镇社会管理及社会建设带来了很大压力。因此，为了适应流动人口社会融入与社会管理新形势，桐琴镇党委政府充分发挥镇党委在社会管理中的领导核心作用、政府各职能部门在社会管理中的主导作用、企业和学校等多元主体在社会管理中的协同作用以及人民群众在社会管理中的主体参与作用。同时，借鉴舟山的“网格化管理、组团式服务”的基层社会管理创新经验，建立健全“以服务促管理”的组织体系和管理网络，实施“以住留人、以业稳人、以情化人”的流动人口社会服务与社会管理创新实践，逐步形成由“外来人口”到“新居民”的社会融入服务与社会管理创新机制。 （4）多元主体协同参与农村老年人居家养老服务的“金东模式”。为了适应农村人口老龄化新形势，有效解决农村老年人的养老问题，金东区通过试点开办
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