圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台第十二章 社区组织
一、基本概念1．社区组织
答：社区组织是指社区中为满足一定需要、解决社区发展问题而有计划、有目的地建立起来的各种组织。它有不同类型和不同形式，承担着不同的功能。它们相互作用、相互联系而形成一个有机的社区组织系统。研究社区组织的形式、功能、组织之间的相互关系是社区结构与社区发展研究的一个基本出发点。
2．社区居民代表大会
答：社区居民代表大会又称社区居民会议或社区居民代表会议，是社区内的最高权力机构。居民会议讨论决定的事项包括居民公约、自筹性公益费用、居委会成员生活补贴等。社区居民大会或社区成员代表大会的主要职能是选举产生社区居民委员会、推荐选举产生社区协商议事会、听取和审议议事会和居委会年度工作计划和工作情况报告、评议物业管理公司工作、讨论决定社区建设重大事宜和社区管理机构重要组织人事变动等。社区居民大会由18周岁以上的居民组成，社区居民代表大会可由每户派代表参加，也可由每个居民小组推选代表2～3人参加。
3．村民委员会
答：村民委员会属于农村基层群众性自治组织，村民委员会有三个特点：①基层性。村是我国农村人口最基层的聚集单元，是村民长期生产和居住的舞台，与村民的关系最为紧密。②群众性。从产生上讲，村民委员会由全体18周岁以上的村民选举产生，任何人、
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圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台任何组织不得随意任命和撤换；从管理过程上讲，村委会实行民主决策、民主管理和民主监督。凡涉及村民利益的重大事项都须经村民会议或者村民代表会议讨论决定，具有广泛的民意基础。③自治性。村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构，在完成法律规定的政务前提下，它只向村民会议负责并汇报工作。法律同时规定，凡属村民自治范围内的事情，任何组织和个人都无权干预。
二、复习思考题
1．简述社区组织的种类与功能。
答：（1）依据不同的标准，社区组织可以划分为不同的类别。
①依据组织成员之间的关系，社区组织可以划分为正式组织和非正式组织两大类。a．正式组织成员之间的关系比较规范，其权利义务一般都依据正式的规章制度规定的比较清楚，相互关系的处理也有详细而具体的规定。正式组织的成员一般有明确的分工和比较严格的执行方式。为了达到满足社区成员需要的目的，组织目标一般也比较明确。
b．非正式组织一般没有严格的制度规范，成员之间的关系比较松散、随便，组织开展的活动形式比较多样。社区中的各种兴趣组织和业余协会等就属于非正式组织。非正式组织是社区居民之间交流情感、互通信息、增进理解的一个自觉、自愿的重要形式，是正式组织不可或缺的补充。
②按照功能和目标的不同，社区组织可以分为五种。
a．政治组织。这是社区成员在政治生活领域的组合形式，包括各种政党组织、政权组织和居民自治组织。
b．经济组织。即制造物品或进行生产的组织，多数以行业关系为基础建立，其活动的开展一般围绕经济行为进行，主要为社区居民提供商品或者各类生活服务。
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圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台c．综合组织。这类组织一般整合了多种类型的社会关系，并由此承担一定职能，属于功能或者目标模式的社会共同体。
d．文化教育组织。主要指以传播文化知识、从事文化教育活动、促进和丰富社区居民精神文化生活为目的的组织。
e．宗教组织。指以某一宗教的教义为行动指南，定期或不定期举行宗教仪式的社区组织。
③按照性质的不同，社区组织可以划分为地域型社区组织和功能型社区组织两种。a．地域型社区组织是指在一定地域范围内的建立起来的社区组织。
b．功能型社区组织是指打破区域界限，完成某一特定目标，发生某种社会功能的服务机构或组织。
（2）社区组织的功能①提供服务
为居民提供服务是大多数社区组织最基本的功能。
a．社区组织一方面整合资源，弥补政府提供服务的不足；另一方面也可以直接参与生产，提供服务。
b．社区还可以通过与政府提供服务的竞争，促进政府改变服务模式，提高服务效率，使更多的社区居民从中受益。
②增强社区认同感，提高社区凝聚力
社区组织的形成过程就是将居民个体的力量集合起来，将分散的资源整合起来，共同面对社区存在的共同问题，确定社区的需要。社区组织对居民的帮助不仅仅是物质上的辅助，更在于心理上的支持，使居民对社区的认同感增强，社区凝聚力得到提升。
③促进社区参与
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圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台社区参与是社区工作的核心任务，是民主价值的体现，也是了解社区需要、促进社区发展的最佳途径。社区组织在促进社区参与，尤其是政治参与方面起着举足轻重的作用。
2．试述我国城市社区中的社区组织。
答：城市社区中的社区组织主要有街道办事处、居民委员会、业主委员会等。（1）街道办事处
①我国的街道办事处是不设区的市或市辖区政府的派出机构，从性质上讲属于政治性社区组织。街道办事处属于区域型社区组织。主要任务是指导居民委员会工作、反映居民的意见和要求、办理市区人民政府交办的事项等。
②作用：街道办事处在我国基层管理体制中有着非常重要的地位。作为政府和居民之间的桥梁，街道办事处既要保障党和政府的各项方针政策、法律法规能及时传达到居民委员会，也要将居民的意见和需求反映给上级政府。
（2）社区居民委员会
①居委会是社区内的群众性自治组织，受街道办事处委托承担一定的行政职能。社区居民委员会的成员经民主选举产生，负责社区日常事务的管理。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。
②居委会的工作内容主要是围绕居民的切身利益，承办政府委托的事项，如低保申请的受理、初核，涉及社会治安、计划生育、公共卫生、优抚救济、青少年教育、福利保障等多个方面的公共事务。同时社区居委会还要协助建立各种社区服务机构和设施，为社区居民生活提供方便。
（3）业主委员会
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圣才电子书 www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台业主委员会是一个新兴的社区组织，是随着我国城市住房制度改革的深入而产生的。在社区内，业主委员会是物业管理市场需求的主体，是维护业主权利的主要机构。业主委员会受全体业主和非业主使用人委托，旨在维护业主和非业主使用人的合法权益，反映其意愿和要求，支持、配合、监督物业管理公司的工作，共同创造一个良好的生活环境和工作环境。业主委员会的职责主要有：
①选聘、续聘或者解聘物业管理公司，与之签订、变更或解除《物业管理合同》；②召开业主大会或业主代表大会，报告自身工作情况和物业管理的实施情况，听取业主、非业主使用人的意见和建议，接受监督；
③执行业主大会或者业主代表大会通过的各项决议；④对涉及业主利益的重大事项作出决策；
⑤负责本物业管理区域内的维修基金、公用设施专用基金、管理服务费的筹集、使用和管理；
⑥审议物业管理公司制订的物业管理年度计划、财务预算和决算报告；⑦支持、配合、监督物业管理公司的管理工作。（4）社区居民大会或社区成员代表大会
①社区居民大会或社区成员代表大会有时也被称作社区居民会议或社区居民代表会议，是社区内的最高权力机构。居民会议讨论决定的事项包括居民公约、自筹性公益费用、居委会成员生活补贴等。
②职能：社区居民大会或社区成员代表大会的主要职能是选举产生社区居民委员会、推荐选举产生社区协商议事会、听取和审议议事会和居委会年度工作计划和工作情况报告、评议物业管理公司工作、讨论决定社区建设重大事宜和社区管理机构重要组织人事变动等。
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