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论农村生态环境保护的问题和对策
作者：马 振
来源：《管理观察》2009年第25期
摘要：近年来，在人口不断增加和经济大规模展开的双重压力下，我国农村生态环境的总体形势非常严峻。在这种情况下，我国农村的生态环境保护就不可避免地被提上了议程。为此，我们必须研究我国农村生态环境保护的现状，分析其成因，在此基础上探索有中国特色的农村环境保护的对策。
关键词：农村生态环境 保护 问题 完善
一、农村生态环境概述
农村环境又称为乡村环境，是指以农村居民为中心的乡村区域内各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括该区域范围内的土地、大气、水、动植物、交通、道路、设施、建筑物等生产和生活环境。在整个生态环境的大系统中，农村环境占有十分重要的地位。对比城市来说，农村地域比较广阔、人口居住比较分散、主要从事农业生产、保持着与大自然的亲密联系。农村是人类生态环境的“腹地”和“心肺”，那里的山、川、树、草、大气、土壤、湖泊……构成了人类原生态环境之“根”，具有本原性和基础性的作用。保护好农村的生态环境，已经成为防止整个生态环境恶化的关键所在。中国是一个农业大国，农村不仅是农民生活和生产的基地，也是全国人民生活的源泉和国民经济存在的根本。在城市化趋势的辐射和乡镇企业迅猛发展的形势下，农村地区的小城镇化也在快速发展，但由于各种原因，我国农村生态环境保护相对来说是个薄弱环节，在人口不断增长和经济大规模展开的双重压力下，一度被长期忽视的农村生态环境恶化的速度和程度更是让人吃惊。这与社会主义新农村建设的要求极不协调。要实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，必须加强农村生态环境保护，促进农村环境质量的改善。
二、农村生态环境保护存在的问题
1.农村生态破坏的趋势没有得到有效地遏制，生态建设跟不上生态破坏的力度和速度。生态质量继续变差，功能持续降低
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最近50年，由于修建灌溉系统、水库、道路、住房和工厂等原因，耕地资源被大量侵占，面积在减少。初步估计，大约有3300万平方公顷左右。近些年来乱占耕地的现象又有些抬头。我国人均耕地资源极为稀缺，且有40％的耕地土质较差，如果不把滥占耕地的势头抑制下去，后果将极为严重。同时水土流失也很严重。据统计，全国约有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的仍在50亿吨左右；全国仍有393万平方公顷的农田、493万平方公顷的草场受到沙漠化的威胁。目前，我国水土流失总面积为179万平方公里，占国土总面积的18％。水资源萎缩、水域生态遭到破坏，雨量减少，蒸发量增加，河流断流，甚至出现干涸或季节性干涸。森林人为破坏严重，封山育林跟不上，植树造林成活率低。草场退化、沙化和碱化的面积已达1亿多公顷，而且每年还在以200万公顷的速度扩大。退化程度每年约为5％，而人工草地和改良草地建设速度，每年约为3％，草地植被破坏，超载过牧。生物多样性受到破坏，许多物种濒于灭绝，野生动植物丰富区面积不断减少，栖息地环境受到干扰，猎杀现象屡禁不止，野生动植物数量和种类骤减，生物安全面临威胁。一些地区由于严重超采，地下已经形成大面积漏斗区。
2.农村生态环境污染继续加重，已经由点源污染向面源污染的趋势发展
农村上地资源破坏严重，已有一亿多亩农田遭受不同程度的农用化学品的污染，发生盐渍化的耕地超过800万公顷。乡镇企业“三废”对农村环境的污染正在由局部向整体蔓延。由于废弃物堆存而被占用和毁坏的农田面积已达200万亩以上，全国利用污水灌溉面积已占总灌溉面积的7.3％，比80年代增长了1.6％。湖泊有富营养化的趋向。在造成水体富营养化的因素中，生活污水的影响最大，工业废水次之，肥料是第三个影响因素。中国科学院土肥所自1991年连续三年对我国北方14个县所作的监测结果显示，地下水饮用水中硝酸盐的超标率达50％，说明我国农田过量施用氮肥引起的水资源硝酸盐污染问题已经相当严重。许多经过村庄的河流既使存在，也不生长生物，成为“死水”。有关研究表明，当这些污染物进入量超过环境本身的自净能力时，必然导致农村生态环境质量下降，生态系统为农业所提供的资源供给，废物处理，空间支持，水源涵养，土壤熟化，气候调节，干扰缓冲等功能也随这减弱，最终使农林牧副渔的产品数量下降，质量变差，直接影响人民的身心健康和生活舒适度以及农村社会经济的发展。
3.生态灾难增多，环境保护面临挑战
自然灾害频频出现：在水土流失的山区，每遇大雨、暴雨、山洪便夹带着泥沙侵入农田，吞噬了大量的耕地，使土壤物理性质退化，养分含量降低，从而大大降低其生产力，有的甚至
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为泥土掩埋而成荒地；抗洪的同时，有些地区却持续干旱造成减产甚至绝产，因自然灾害年均损失粮食2000万吨，棉花22万吨；90年代中期以来，我国北方地区，沙尘暴频繁发生，危害程度不断加剧；酸雨、病虫灾害继续威胁着森林资源；草原被风蚀、沙化；另外还有蝗虫灾、不明原因的植株萎缩等。环境事故时有发生：泥石流、山崩、地震、滑坡等，在某些地区导致大量生态难民的出现。除此之外，季节变化怪异，寒热不稳，病毒变异，疾病流行等诸多现象都说明，农村生态恶化的趋势未得到有效遏制。
三、以经济发展为基础，提高农村生态环境保护的能力
良好的生态环境是农村经济可持续发展的基础和必不可少的条件，反过来，农村经济可持续发展的能力和水平也会影响生态环境保护和建设的程度。因此要作好农村环境保护工作就必须大力发展农村生产力，决不能以保护环境为借口，而限制经济增长，那是不切实际的。坚持以经济建设为中心，实现环境与经济“双赢”，这是作好农村环境保护的前提。
1.加强农村环保基础设施建设、组织建设和能力建设
建议在各乡镇设置环保机构，设有负责环境保护的各级乡镇干部，并配备有专业水平的环保专职人员，有条件的乡镇还要在村里也要配备专职或兼职环保工作人员；有计划地组织人员培训，提高他们的业务素质；要建立环境保护工作考核奖惩机制，进一步落实环境保护行政领导负责制。把辖区环境质量作为考核各级政府主要领导人政绩的重要内容，使考核结果与领导干部的任免升降奖惩紧密挂钩有关职能部门应加强对乡镇环保工作的指导和监督，关键时应给予适当支持。
2.加大对农村环保的投资力度
政府在安排国民经济预算时，要采取一定的倾斜政策和灵活措施，在资金上支持农村生态环境保护的有关管理，监测，科研机构建设；通过对污染大户缴纳税金、罚款，社会捐助，民间集资，企业投资等进行多元化筹资，并且要确保这些环保资金专款专用，确保环保资金足额到位。同时，输通渠道，提高农村环保资金的利用效率。
3.加强环境基础科学研究，为环境保护提供智力支持
论农村生态环境保护的问题和对策
