2020 年化肥使用量零增长行动方案
化肥是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”。化肥 在促进粮食和农业生产发展中起了不可替代的作用，但目前 也存在化肥过量施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加 和环境的污染，亟需改进施肥方式，提高肥料利用率，减少 不合理投入，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业可 持续发展。为此，农业部制订《到 2020 年化肥使用量零增 长行动方案》。
一、现状和形势
（一）化肥施用现状。 我国是化肥生产和使用大国。据 国家统计局数据， 2013 年化肥生产量 7037 万吨（折纯，下
同），农用化肥施用量 5912 万吨。专家分析，我国耕地基 础地力偏低， 化肥施用对粮食增产的贡献较大， 大体在 40% 以上。当前我国化肥施用存在四个方面问题： 一是亩均施用 量偏高。 我国农作物亩均化肥用量 21.9 公斤，远高于世界 平均水平（每亩 8 公斤），是美国的 2.6 倍，欧盟的 2.5 倍。
二是施肥不均衡现象突出。 东部经济发达地区、长江下游地 区和城市郊区施肥量偏高，蔬菜、果树等附加值较高的经济 园艺作物过量施肥比较普遍。 三是有机肥资源利用率低。 目
2020 年化肥使用量零增长行动方案
前，我国有机肥资源总养分约 7000 多万吨，实际利用不足
40% 。其中，畜禽粪便养分还田率为 50% 左右，农作物秸
秆
养分还田率为肥、轻
左右。 35% 四是施肥结构不平衡。 重化
有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻 肥料利用率逐步提高，到 2020 年化肥使用量零增长的目标 磷钾肥“三重三轻”问题突出。传统人工施肥方式仍然占主 导地位，化肥撒施、表施现象比较普遍，机械施肥仅占主要 农作物种植面积的 30% 左右。
（二）面临的形势。 化肥施用不合理问题与我国粮食增 产压力大、耕地基础地力低、耕地利用强度高、农户生产规 模小等相关，也与肥料生产经营脱离农业需求、肥料品种结 构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相关。过 量施肥、盲目施肥不仅增加农业生产成本、浪费资源，也造 成耕地板结、土壤酸化。实施化肥使用量零增长行动，是推 进农业 “转方式、 调结构” 的重大措施， 也是促进节本增效、
节能减排的现实需要，对保障国家粮食安全、农产品质量安 全和农业生态安全具有十分重要的意义。
（三）实施可行性。 从国外的经验看， 欧盟、北美、亚
洲、中东部分发达国家的化肥施用量都呈现先快速增长、达 到峰值后保持稳中有降或持续下降的趋势，逐步走上了减肥 增效、高产高效的可持续发展之路。 从我国的实际看， 通过
开展测土配方施肥，目前三大粮食作物氮肥、磷肥和钾肥利 用率达到 33% 、 24% 和 42% ，比项目实施前（ 2005 年）分
农业部关于印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》汇总
