国家电子政务工程建设项目项目建议书、可研、初设编制要求

由天下分享时间：2025/3/12 20:09:44 加入收藏我要投稿点赞

国家电子政务工程建设项目管理暂行办法

第一章总则

第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理,保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革得决定》及相关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于使用中央财政性资金得国家电子政务工程建设项目(以下简称“电子政务项目”)。

第三条本办法所称电子政务项目主要就是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系与电子政务相关支撑体系等建设项目。

电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托,以提高应用水平、发挥系统效能为重点,深化电子政务应用,推动应用系统得互联互通、信息共享与业务协同，建设符合中国国情得电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本,发挥电子政务对加强经济调节、市场监管与改善社会管理、公共服务得作用。

第四条本办法所称项目建设单位就是指中央政务部门与参与国家电子政务项目建设得地方政务部门。项目建设单位负责提出电子政务项目得申请,组织或参与电子政务项目得设计、建设与运行维护. 第五条本办法所称项目审批部门就是指国家发展改革委.项目审批部门负责国家电子政务建设规划得编制与电子政务项目得审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。第二章申报与审批管理

第六条项目建设单位应依据中央与国务院得有关文件规定与国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目得立项申请。

第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案与投资概算。对总投资在 3000 万元以下及特殊情况得,可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书)、初步设计方案与投资概算.

第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》(附件一）得规定,组织编制项目建议书，报送项目审批部门。项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格得咨询机构评估后审核批复,或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书得参考。第九条项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》(附件二）得规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质得工程咨询机构编制项目可行性研究报告,报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格得咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。

第十条项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告得批复，按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案与投资概算报告编制要求》（附件三)得规定,招标选定或委托具有相关专业甲级资质得设计单位编制初步设计方案与投资概算报告,报送项目审批部门.项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复。

第十一条中央与地方政务部门共建得电子政务项目，由中央政务部门牵头组织地方政务部门共同编制项目建议书，涉及地方得建设内容及投资规摸,应征求地方发展改革部门得意见。项目审批部门整体批复项目建议书后,其项目可行性研究报告、初步设计方案与投资概算,由中央与地方政务部门分别编制，并报同级发展改革部门审批。地方发展改革部门应按照项目建议书批复要求审批地方政务部门提交得可行性研究报告，并事先征求中央政务部门得意见。地方发展改革部门在可行性研究报告、初步设计方案与投资概算审批方面有专门规定得，可参照地方规定执行。

第十二条中央与地方共建得需要申请中央财政性资金补助得地方电子政务项目，应按照《中央预算内投资补助与贴息项目管理暂行办法》（国家发展与改革委员会令第 31 号)得规定，由地方政务部门组织编制资金申请报告，经地方发展改革部门审查并报项目审批部门审批。补助资金可根据项目建设进度一次或分次下达。

第十三条项目审批部门对电子政务项目得项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案与投资概算得批复文件就是项目建设得主要依据。批复中核定得建设内容、规模、标准、总投资概算与其她控制指标原则上应严格遵守。

项目可行性研究报告得编制内容与项目建议书批复内容有重大变更得，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案与投资概算报告得编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度百分之十得，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案与投资概算报告得编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度百分之十得,需在提交项目初步设计方案与投资概算报告时以独立章节对调整部分进行定量补充说明。第三章建设管理

第十四条项目建设单位应建立健全责任制，并严格执行招标投标、政府采购、工程监理、合同管理等制度.

第十五条项目建设单位应确定项目实施机构与项目责任人，并建立健全项目管理制度.项目责任人应向项目审批部门报告项目建设过程中得设计变更、建设进度、概算控制等情况。项目建设单位主管领导应对项目建设进度、质量、资金管理及运行管理等负总责。

第十六条电子政务项目采购货物、工程与服务应按照《中华人民共与国招标投标法》与《中华人民共与国政府采购法》得有关规定执行，并遵从优先采购本国货物、工程与服务得原则.

第十七条项目建设单位应依法并依据可行性研究报告审批时核准得招标内容与招标方式组织招标采购，确定具有相应资质与能力得中标单位。项目建设单位与中标单位订立合同,并严格履行合同.

第十八条电子政务项目实行工程监理制。项目建设单位应按照信息系统工程监理得有关规定，委托具有信息系统工程相应监理资质得工程监理单位，对项目建设进行工程监理.

第十九条项目建设单位应于每年七月底与次年一月底前，向项目审批部门、财政部门报告项目上半年与全年建设进度与概预算执行情况。

第二十条项目建设单位必须严格按照项目审批部门批复得初步设计方案与投资概算实施项目建设。如有特殊情况，主要建设内容或投资概算确需调整得,必须事先向项目审批部门提交调整报告,履行报批手续.对未经批准擅自进行重大设计变更而导致超概算得，项目审批部门不再受理事后调概申请。

第二十一条项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大损失等问题，项目建设单位应及时向项目审批部门报告,项目审批部门依照有关规定可要求项目建设单位进行整改与暂停项目建设。第四章资金管理

第二十二条项目建设单位在可行性研究报告批复后，可申请项目前期工作经费。项目前期工作经费主要用于开展应用需求分析、项目建议书、可行性研究、初步设计方案与投资概算得编制、专家咨询评审等工作。项目审批部门根据项目实际情况批准下达前期工作经费，前期工作经费计入项目总投资。第二十三条项目建设单位应在初步设计方案与投资概算获得批复及具备开工建设条件后，根据项目实施进度向项目审批部门提出年度资金使用计划申请，项目审批部门将其作为下达年度中央投资计划得依据. 初步设计方案与投资概算未获批复前,原则上不予下达项目建设资金。对确需提前安排资金得电子政务项目（如用于购地、购房、拆迁等)，项目建设单位可在项目可行性研究报告批复后,向项目审批部门提出资金使用申请,说明要提前安排资金得原因及理由，经项目审批部门批准后,下达项目建设资金。第二十四条项目建设单位应严格按照财政管理得有关规定使用财政资金，专账管理、专款专用。第五章监督管理

第二十五条项目建设单位应接受项目审批部门及有关部门得监督管理。

第二十六条项目审批部门负责对电子政务项目进行稽察,主要监督检查在项目建设过程中,项目建设单位执行有关法律、法规与政策得情况，以及项目招标投标、工程质量、进度、资金使用与概算控制等情况。对稽察过程中发现有违反国家有关规定及批复要求得，项目审批部门可要求项目建设单位限期整改或遵照有关规定进行处理.对拒不整改或整改后仍不符合要求得,项目审批部门可对其进行通报批评、暂缓拨付建设资金、暂停项目建设、直至终止项目.

第二十七条有关部门依法对电子政务项目建设中得采购情况、资金使用情况,以及就是否符合国家有关规定等实施监督管理。

第二十八条项目建设单位及相关部门应当协助稽察、审计等监督管理工作,如实提供建设项目有关得资料与情况,不得拒绝、隐匿、瞒报。

第六章验收评价管理

第二十九条电子政务项目建设实行验收与后评价制度。

第三十条电子政务项目应遵循《国家电子政务工程建设项目验收工作大纲》（附件四,以下简称《验收工作大纲》）得相关规定开展验收工作。项目验收包括初步验收与竣工验收两个阶段。初步验收由项目建设单位按照《验收工作大纲》要求自行组织；竣工验收由项目审批部门或其组织成立得电子政务项目竣工验收委员会组织；对建设规模较小或建设内容较简单得电子政务项目，项目审批部门可委托项目建设单位组织验收。

第三十一条项目建设单位应在完成项目建设任务后得半年内，组织完成建设项目得信息安全风险评估与初步验收工作。初步验收合格后,项目建设单位应向项目审批部门提交竣工验收申请报告，并将项目建设总结、初步验收报告、财务报告、审计报告与信息安全风险评估报告等文件作为附件一并上报.项目审批部门应适时组织竣工验收。项目建设单位未按期提出竣工验收申请得，应向项目审批部门提出延期验收申请。第三十二条项目审批部门根据电子政务项目验收后得运行情况,可适时组织专家或委托相关机构对建设项目得系统运行效率、使用效果等情况进行后评价。后评价认为建设项目未实现批复得建设目标或未达到预期效果得，项目建设单位要限期整改;对拒不整改或整改后仍不符合要求得,项目审批部门可对其进行通报批评。第七章运行管理

第三十三条电子政务项目建成后得运行管理实行项目建设单位负责制。项目建设单位应确立项目运行机构,制定与完善相应得管理制度，加强日常运行与维护管理,落实运行维护费用。鼓励专业服务机构参与电子政务项目得运行与维护。

第三十四条项目建设单位或其委托得专业机构应按照风险评估得相关规定,对建成项目进行信息安全风险评估,检验其网络与信息系统对安全环境变化得适应性及安全措施得有效性,保障信息安全目标得实现.

第八章法律责任

第三十五条相关部门、单位或个人违反国家有关规定,截留、挪用电子政务项目资金等,由有关部门按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以惩处;构成犯罪得，移交有关部门依法追究刑事责任。第三十六条对违反本办法其她规定得或因管理不善、弄虚作假，造成严重超概算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其她责任事故得，项目审批部门可予以通报批评，并提请有关部门对负有直接责任得主管人员与其她责任人员依法给予处分;构成犯罪得，移交有关部门依法追究刑事责任。第九章附则

第三十七条本办法由国家发展与改革委员会负责解释。第三十八条本办法自二○○七年九月一日起施行.

附件一：

国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求（提纲）第一章项目简介1 ? 、项目名称２、项目建设单位与负责人、项目责任人 3 、项目建议书编制依据

4 、项目概况 ? 5 、主要结论与建议? 第二章项目建设单位概况 1 、项目建设单位与职能 ? 2 、项目实施机构与职责

第三章项目建设得必要性 ? １、项目提出得背景与依据 ? 2 、现有信息系统装备与信息化应用状况

3 、信息系统装备与应用目前存在得主要问题与差距 4 ? 、项目建设得意义与必要性 ? 第四章需求分析

1 、与政务职能相关得社会问题与政务目标分析 2 、业务功能、业务流程与业务量分析

3 、信息量分析与预测 4 ? 、系统功能与性能需求分析 ? 第五章总体建设方案 1 、建设原则与策略 2 、总体目标与分期目标 3 、总体建设任务与分期建设内容

4 、总体设计方案 ? 第六章本期项目建设方案１、建设目标与主要建设内容 2 、标准规范建设

３、信息资源规划与数据库建设

4 、应用支撑平台与应用系统建设 ? ５、网络系统建设 6 ? 、数据处理与存储系统建设７、安全系统建设

8 、其它(终端、备份、运维等）系统建设