一、总体概述 1.1 项目建设背景
为贯彻落实十八届四中会议精神，加快德阳市电子政务、电子监察建设，促进 政府转变职能，提高工作效率 , 增强政府监管和服务能力，进一步强化对行政审批 办理情况的电子监察，积极开展电子监察向行政执法、政府采购、产权交易等方面 延伸，加快电子监察系统在全市各部门、各乡镇、村（社区）以及城镇规划管理、 食品药品安全监督管理、维稳综治等行政工作领域的推广运用；进一步完善“机关 效能建设管理系统”，发挥电子监察在党政机关效能建设中的作用； 切实做好电子监 察在行政问责、绩效评估和公务员队伍管理的工作。因此，我市准备开展电子政务 监察网的系统集成方案建设。
1.2 建设目标和建设原则
紧密结合任丘实际，充分利用电子政务和行政审批制度改革的成果，整合形成 全市统一的行政审批服务平台，在此基础上，建立涵盖市区的行政审批电子监察平 台，实现三个目标：第一期工程的目标为：在市现有网络、电子政务支撑平台和业 务应用系统（含行政审批、办公业务和便民服务三个业务系统）的基础上，开发部 署行政审批电子监察系统、协同办公电子监察系统、便民服务电子监察系统，利用 网络和信息技术，满足政府对行政许可项目审批、政务公开、 协同办公、便民服务、 机关效能等层面进行实时、客观、高效监督监察的需求。将市
直各单位办理的行政 审批事项、各单位协同办文办公、便民（含咨询、投诉和信访）业务受理办结情况 纳入电子监察系统， 建立电子监察系统总监控室和视频系统， 对全市行政审批事项、 公文交换处理、便民业务的办理情况开展现场监控、在线监督、预警纠错、绩效评 估、信息服务、决策辅助的业务。第二期工程目标为：逐步扩大监察范围，对土地、 建筑、产权和采购等“四个中心”，以及一期工程中未纳入监察的单位全部纳入监 察，在县（市、区）建成电子监察系统后，完成电子监察系统的省市县（市、区） 三级联网。第三期工程目标为：进一步扩大监察范围，对政府重大项目投资、数据 共享、行政执法、绩效考核、政令监督等业务纳入电子监察系统的范围。
为确保系统建设顺利进行，实现部门业务系统、行政审批平台与行政审批电子 监察系统之间的数据衔接，避免形成新的“信息孤岛”和重复建设，系统建设贯彻 以下原则:
（1）统一标准、统一建设。 系统建设在市行政审批电子监察系统建设项目领导 小组的统筹下进行。
（2）统一规划、分区负责。市统一制订系统建设总体框架，各区在此框架下， 根据市建设项目领导小组办公室的部署，分头完成相关配套建设任务。
（3）数据集中、分布应用。市、区建立行政审批和数据汇总平台，各审批部门 向对应的审批和数据汇总平台报送审批业务数据。市统一开发电子监察核心软件， 建立市电子监察中心，汇总市、区审批平台报送的审批业务数据。市监察中心根据 市审批部门、区监察中心等有关方面的监督管理权限，对数据进行分级授权使用。
1.3 系统建设思路
行政审批电子监察系统建设采用两横两纵的模式。如下图所示：
市级监察中心 、
j KfS Mr r n
龄 X __________
、［市云应部门
区级监察中心
区肌能部门 7区职能綁门|
市区两圾架购
所谓“两横”，是指两个同一层面的监督关系：建立市电子监察中心，对市级部 门的审
批行为进行监察；各区分别建立监察中心，对区级部门的审批行为进行监察。 所谓“两纵”，是指两个垂直方向的业务监督管理关系：市电子监察中心与各区级监 察中心之间建立数据集中和垂直监管关系；市级部门通过监察系统对各区级对口部 门的审批行为进行垂直监管。
二、系统技术方案
2.1系统总体建设说明
电子监察系统方案
