某县国家农业综合开发高标准农田建设
项目可研报告
第一章 项目概要
1.1 项目背景
（1）2010 年中央 1 号文件提出了 “稳粮保供给， 增收惠民生， 改革促统筹，强基增后劲 ”四句话，明确了 2010 年全国农业农村工作的基本思路。其中，强基增后劲就是 “进一步加强农田水利设施建设，强化土地开发整理，实施平田整地、土壤改良、机械化耕作、水利设施配套、植树造林等工程， 从根本上改变地方农业基础设施相对薄弱的状况，增强农业可持续发展的后劲。 ”实施强基增后劲的有效途径就是以国家农业综合开发高标准农田建设示范工程为平台， 加大国家财政资金投入， 通过土地治理的途径积极改造中低产田， 从而加强农业基础设施建设，改善农村生产环境，进一步提高粮食综合生产能力，为今后大力推广应用现代农业技术， 发展设施农业、 特色农业和节水农业奠定坚实基础。实施国家农业综合开发高标准农田建设示范工程，将为项目区农业持续增产、增效以及农民增收注入新的助推力。
（2）某县属于暖温带大陆性气候，年平均气温
8.9 ℃，全年无霜
期平均 163.4 天，年平均降雨量为 592.9mm ，是一个以种植业为主 的典型农业县，也是全省的产粮大县之一。全县总面积
1318km2 ， 辖 6 镇 7 乡 306 个行政村， 6 个社区，总人口 18 万人，其中农业人口 14.2 万人。全县总土地面积 197.25 万亩，其中耕地面积 52 万亩，人均耕地面积 3 亩。 2009 年全县玉米播种面积 30 万亩，杂粮面积
10 万亩，粮食总产量 1.33 亿公斤。 2009 年财政总收入仅 1.016 亿 元，人均纯收入 2701 元，远远低于 2009 年全省农民人均纯收入
4244.10 元，急需进行农业综合开发改善当地农业生产条件，提高粮食产量，增加农民收入。综合考虑某县的自然及社会发展条件，符合国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的总体要求。
（3）2008 年经省农业综合开发办批准将某县列为省农业综合开
发土地治理项目县， 2010 年省政府将其列入全省新增粮食核心区
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县之一。到 2010 年为止，累计完成段柳乡、新店镇、定昌镇等乡镇
中低产田改造面积 1.81 万亩，扶持产业化经营项目 2 个，实际完成
投资 1718 万元，有效改善了项目区农业生产条件，项目区人均增收
250 元，农业综合开发取得了显著的经济、生态和社会效益，从而为该县农业持续稳定健康发展奠定了坚实的基础。 2011 年县政府专门成立了以县长为组长的 “农业综合开发高标准农田建设示范工程 ”领导小组，牵头单位是某县农业综合开发办公室， 各相关部门密切配合，为项目顺利实施提供了组织保证。 项目承担单位某县农发办多年来已具备实施本项目的组织能力和管理能力， 可以保证项目建设和运行对组织管理的需求。
（4）项目区位于某县的农业主产区，区内耕地起伏不平、立地条件差、缺乏灌溉设施， 近年来尽管县委县政府加大了对项目区农业的投资力度，但 90% 的耕地仍属中低产田，粮食产量低而不稳。当前农业生产中存在农业生产条件差、 农村经济薄弱、 农业主导产业和优势农产品竞争力不强的问题。 项目区各级政府和广大农民群众热切
希望实施国家农业综合开发高标准农田建设示范工程， 解决当前农业生产中存在的问题，进一步提升当地农业特别是粮食生产能力。
（5）项目区农民迫切希望改善农业生产环境、提高农业综合生
产能力。国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的实施， 利民功能明显，支农表现突出，深受农民群众的拥护和支持。民意调查支持率达 100％，具有广泛的社情民意基础。
1.2 项目范围、规模、内容与工期
范围：项目区包括某县郭村镇的仁胜、池堡、郭村、开村、郭家庄、石板上、大沟、圪垯、南沟等 9 个行政村。
规模：项目区土地治理总面积 10000 亩，其中新增节水灌溉面积 9760 亩，改良土壤 6200 亩，平田整地 100 亩，建设机耕路 16.10km ，栽植农田防护林 15450 株。
内容：（ 1）水利措施。新打机井 56 眼，配套水泵 56 台，新建集中控制房 10 座，配套变压器 10 台，架设输电线路 29.94km （其
中 10KV 输变电线路 4.66km 、380V 输变电线路 25.28km ），铺设输水管道 61.20km ，开挖疏浚河道 4.95km ，行洪渠 2.45km ，新建进地桥 162 座，管护牌 28 个，永久性公示碑 1 座。（ 2）农业措施。通
过增施有机肥、 玉米秸秆还田等措施改良土壤 6200 亩，对项目区 15 度以下坡耕地进行平整，平整面积 100 亩。（ 3）田间道路。建设机耕路 16.10km ，其中水泥路 6.40km ，砂石路 9.70km 。（4）林业措施。新建农田防护林网 154.5 亩，总共植树 15450 株。（ 5）科技措
施。完成玉米高产示范种植 1500 亩，大棚蔬菜高标准示范推广种植
200 亩，培训农民 4000 人次。
工期：工期 1 年。从 2011 年开始实施，到
2012 年结束。
1.3 投资估算和资金筹措
项目概算总投资 1280 万元，其中水利措施投资 783.53 万元，农业措施投资 84.90 万元，田间道路投资 237.42 万元，林业措施投资 69.66 万元，科技措施投资 66.64 万元，其他费用 37.85 万元。
项目申请中央财政资金 800 万元，省财政资金 376 万元，市级财
政资金 24 万元，农民自筹 80 万元（其中以物折资
32 万元，投工投
劳折资 48 万元）。
1.4 效益
项目建成后，经济、社会、生态效益显著。
（1）经济效益。项目建成后，新增高标准农田 10000 亩，新增节水灌溉面积 9760 亩，土壤改良面积 6200 亩。年增加粮食总产量 167 万 kg，新增种植业总产值 444.6 万元，增加农民纯收入 305.1 万元。通过项目的实施，可使项目内部收益率达到 17.34% ，财务净现值 736 万元，投资回收期 5.19 年。
（2）社会效益。项目建成后，年可增加农民人均纯收入 405 元，吸纳农村劳动力 400 人，提高农业科技进步率 2 个百分点。同时在保障粮食安全、减灾防灾、推动区域农业发展方面有重要作用。
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