精选资料 县委书记在旅游产业发展大会上的讲话
同志们：
这次全县旅游产业发展大会是在“十三五”起步之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实省、州旅游产业发展会议精神，围绕建设文化旅游强县发展目标，科学分析研判我县旅游产业发展面临的形势和挑战，安排部署全域旅游发展工作，加快全县旅游产业转型升级，推进旅游强县富民。今天上午，XX老师给我们作了精彩的专题讲座；刚才，XX县长传达了省、州旅游产业发展会议精神，XX镇、XX镇、县文体广电旅游局分别围绕旅游产业发展主题作了交流发言，部分县级部门和乡镇提供了书面交流材料，总体上看，大家都作了认真思考和准备。下面，我就全县旅游产业发展工作，讲4点意见：
一、充分认识全域旅游的内涵要义
在2016年的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早作了《从景点旅游走向全域旅游，努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告，提出将全域旅游作为新时期的旅游发展战略。省委、省政府召开的全省旅游产业发展推进会议，对实施全域旅游发展战略，促进旅游产业转型升级作了全面部署。州委、州政府召开的全州旅游产业发展大会，对实施全域旅游、融合发展、国际化高端化特色化三
精选资料 大战略，全面推动旅游产业转型升级，加快推进全州旅游产业跨越式发展进行了统筹安排。可以说，全域旅游已经成为当前和今后一个时期，贯彻落实省、州决策部署、推动旅游业供给侧改革、促进旅游业转型升级的新理念新实践，必将引领和推动旅游业以全新面貌，迎接大众化旅游的新时代。深刻认识和全面把握全域旅游的内涵要义，对我们做好今后的旅游产业发展工作具有重要的现实意义。
全域旅游是将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设和运作，对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游有5个鲜明特征：一是在全域优化配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用。全域旅游要求不能停留在景点景区、宾馆饭店配置，而是要更加注重经济社会发展各类资源和公共服务的有效再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。比如，水利建设不仅要满足防洪排涝、灌溉功能，还要有审美游憩价值和休闲度假功能。交通建设和管理，不仅要满足运输和安全，道路还应建成风景道，还需要规划建设厕所等公共服务设施，提供完善的自驾车旅游服务体系和配套标识、营地等。林业生态的建设，除了满足生态功能要求外，还要形成特色景观吸引和配套旅游服务功能。农业发展，除了满足农业生产需要外，还应满足采摘、休闲等需求。城镇不仅要满足居民居住和生产功能，又要注重特色、注重服务。美丽乡村建设，
精选资料 既要建成当地农民的幸福家园，还应建成城市居民休闲度假的幸福乐园。二是全域按景区标准统筹规划建设。现在的情况往往是，景点景区内外、酒店内外，两极分化明显，一墙之隔或一河之隔，俨然两重天，景点景区内鸟语花香、干净整齐，景点景区外却是私搭乱建、脏乱破差；酒店里流光溢彩、金碧辉煌，酒店外却是污水横流，垃圾成山。可谓走进景区酒店是发达的“第一世界”；而走出门外则是落后的“第三世界”。发展全域旅游，就是要拆掉景点景区“围墙”，实现景点景区内外一体化，以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，按照全域景区化的建设和服务标准，推进多规合一，整体优化环境、优美景观，优化旅游服务的全过程。三是构建全域大旅游综合协调管理体制。在旅游资源富集、旅游产业优势突出的区域，整个区域的管理体制设计，都应有旅游理念，围绕适应旅游发展“两个综合”需求，即综合产业发展和综合执法需求，创新区域治理体系，提升治理能力，实现区域综合化管理。围绕形成旅游发展合力，通过综合改革，破除制约旅游发展的资源要素分属多头的管理瓶颈和体制障碍，更好地发挥政府的导向引领作用，充分发挥市场配置资源的决定性功能。围绕形成旅游市场综合监管格局，创新旅游综合执法模式，消除现有执法手段分割、多头管理又多头都不管的体制弊端。四是全域发挥旅游+功能，使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛，形成新的生产力和竞争力。充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在区域内，通过旅游+新
精选资料 型城镇化，促进发展特色旅游城镇，发挥旅游对新型城镇化的引领作用；通过旅游+新型工业化，促进发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品，发展工业旅游，创新企业文化建设和销售方式新形态；通过旅游+农业现代化，促进发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态；通过旅游+信息化，将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业，用信息化武装旅游；通过推进旅游+生态化，大力发展生态旅游，推进旅游生态化，使旅游发展从“围景建区、设门收票”向“区景一体、产业一体”转变，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，旅游产业全域辐射带动。五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一个旅游相关要素配置完备和全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地。旅游质量和形象由整个社会环境构成，这就要求全域旅游必须走共建共享道路。在景点旅游模式下，旅游从业者只是导游、服务员等，而在全域旅游模式下，整个区域的居民都是服务者，都是主人，居民由旁观者、局外人变为参与者和受益者。全域旅游既要让建设方、管理方参与其中，更需要广大游客、居民共同参与。既要考虑让游客游的顺心、放心、开心，也要让居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通过旅游发展成果为全民共享，增强居民获得感和实际受益，来促进居民树立人人都是旅游形象，自觉把自己作为旅游环境建设一份子，真正树立主人翁意识，提升整体旅游意识和文明素质。
同时，值得注意的是，推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设
精选资料 的系统性和规划布局的合理性。景点景区、宾馆酒店建设和管理仍然是必要的，而且要提高质量、层次，但这不是工作的全部。在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店，而不是把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游，防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花”，四处泛滥。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式，推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发，强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。
二、科学把握我县旅游产业发展面临的形势
我县旅游产业发展起步于“九五”时期，“十五”期间奠定了一定发展基础。“十一五”时期，以XX世界恐龙谷一期建成开园、黑井古镇保护开发提升、炼象关关楼、琅井魁阁楼等古遗迹保护性修复、乡村旅游起步发展为标志，XX旅游产业发展迈出了新步伐。“十二五”以来，县委、政府高度重视旅游产业的发展，依托丰富的旅游资源和良好的交通区位优势，从加快县域经济发展的战略性、全局性和前瞻性出发，把文化旅游业作为战略性支柱产业进行培育，先后出台了《关于加快推进民族文化强县建设的实施意见》《关于建设文化旅游强县的意见》和《XX县“十三五”文化旅游倍增行动计划》等文件，进一步明确了发展思路、目标和措施，全县上下统一思想，凝聚力量，
县委书记在旅游产业发展大会上的讲话
