发展农村土地集约经营 助推偃师现代农业发展
作者：韩虽军 李国强
来源：《河南农业·综合版》 2014年第15期
偃师市农业局农经站 韩虽军 李国强
近年来，偃师市委、市政府坚持“依法、自愿、有偿”的原则，因地制宜地采取出租、转包、互换等多种形式，大力推动农村土地承包经营权合理有序流转，提高了农业的规模化、集约化经营水平，促进了农村土地资源优化配置，加快了农业结构调整，取得了明显成效。
一、全市农村土地承包经营权流转的现状与模式
偃师市现辖11个镇、1个工业区管委会，226个行政村，总人口60.9万人，其中农业人口51.5万人，常用耕地面积约3.03万hm2。据统计，目前全市农村土地流转面积达1万hm2，占耕地面积的32%，土地流转模式主要有以下4种：
（一）龙头企业联结型
它主要由农业龙头企业发展适度规模经营，增强带动能力。全市此类土地流转面积约0.31万hm2，约占土地流转总面积的30%。如洛阳神州牡丹园艺公司在偃师市首阳山镇郭坟村租地40hm2种植牡丹，由公司提供技术指导，返包给农户进行管理；偃师市唐僧寺庄园葡萄酒业有限公司以租赁土地的形式，发展葡萄种植66.67hm2，涉及缑氏镇李庄、高龙镇谢村等村。
（二）专业组织带动型
它主要由专业合作社开展互助合作，提供优质服务，把农民的土地集中起来，形成统一布局、统一生产标准、统一技术服务、统一品牌、统一销售的“大统一”，提高农产品组织化程度和市场竞争力。全市此类土地流转面积约0.233万hm2，约占土地流转总面积的23.5%。如洛阳成富源种植专业合作社在高龙镇半个寨、五岔沟、赵寨、铺刘等村流转土地133.33hm2，集中连片种植葡萄；偃师市绿惠苑果业合作社在高龙镇左村流转土地100hm2，采取“合作社承包+反包农民”的模式发展鲜食葡萄种植。
（三）种植大户集约型
偃师市城关、岳滩等镇紧临偃师市区，二、三产业相对发达，人均耕地少，农户分散种植成本高、效益低。针对这一情况，偃师市积极引导种植大户通过租赁的形式，集中流转分散在农户手中的土地，发展规模经营。全市此类土地流转面积约0.233万hm2，约占流转总面积的23.5%。其中6.67hm2以上的种植大户有93家， 33.33hm2以上的有20家，66.67hm2以上的有11家。
（四）自由流转推动型
随着二、三产业的快速发展，外出务工农民大幅增加，为防止土地撂荒，这些农户把土地低偿流转给自己的亲戚、朋友、邻居进行经营。全市此类流转的土地面积约达到0.277万hm2，约占流转总面积的23%。
二、推进土地流转，发展土地集约化经营的措施
（一）政府扶持，引导土地规模化经营
近年来，偃师市连续出台相关政策，对全市农村土地流转工作进行安排、指导，并通过以奖代补的形式，扶持和引导农村土地合理流转，加快农业规模化经营步伐。如2008年偃师市出台了《偃师市人民政府关于促进农村土地承包经营权流转的意见》，对全市农村土地流转的原则、任务和形式进行了明确。2011年偃师市出台了《偃师市2011年农村土地承包经营权流转工作方案》，明确规定：对在首阳山森林公园区域内、洛偃快速通道两侧、207国道两侧及首阳山、大口乡区域内集中连片流转土地33.33hm2以上，种植花卉苗木、葡萄、蔬菜等六类经营主体，市财政将给予一定的资金奖励。这些优惠政策的出台，极大地调动了广大企业、合作社、种植大户流转土地的积极性，加快了全市土地规模化经营的步伐。截至目前，偃师市形成了
“两带四区”的发展格局，带动全市花卉种植面积0.2万hm2，鲜食葡萄种植面积0.27万hm2，无公害蔬菜种植面积0.33万hm2，土地的规模优势和农业效益明显提高。
（二）搞好服务，促进土地规范化流转
1、成立组织。为推进农村土地合理规范流转，偃师市成立了农村土地流转工作领导小组，协调、解决土地流转过程中遇到的各种问题。
2、加强指导。偃师市农业局统一印制了《偃师市农村土地承包经营权出租、互换、转包合同》等规范文本，对农村基层干部进行土地流转专业培训，提高他们依法合理流转土地的意识，从而对全市农村土地流转进行有效引导和规范。
3、建立平台。偃师市成立了市、镇、村三级土地流转服务机构，为土地流转双方提供政策咨询、供求信息发布、指导合同签订、合同鉴证、合同履行监督等服务，避免因土地流转行为不规范引起的各种土地流转纠纷。
4、加强保障。偃师市成立了偃师市农村土地承包经营纠纷仲裁委员会、镇土地承包经营纠纷调解办公室、村级土地承包经营纠纷调解小组，及时解决调处土地流转中发生的矛盾纠纷，维护流转双方的合法权益，保障农村土地流转工作顺利开展。
三、意见及建议
（一）建议政府出台扶持政策。对于流转土地建立自己的种养殖基地，发展适度规模集约经营的龙头企业、合作组织，政府从税收、贷款等方面制定优惠政策，并给予适当奖励。
（二）政府应构建涉农科研院校和龙头企业沟通联系的平台，引导双方强强联合，建设一批“高起点、高标准、高要求”的土地流转高效精品农业示范园，提高土地集约经营的效益。
（三）有关农业生产和农业开发的项目资金，尽可能向规模经营大户较多的区域倾斜，主要用于基础设施建设和高新技术引进。
（四）对将承包土地全部流转出去进城从事二、三产业的农村居民，应享受城镇居民同等的待遇，落实最低生活保障政策，在子女入学、经商或办企业等方面提供便利条件，免收各种费用。
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