为什么我国农产品的国际竞争力存在较大差别
—主要农产品生产成本的国际比较
黄季焜 马恒运
中国科学院 农业政策研究中心
未来农产品市场是国际大市场，资源分配和农产品供求疆界将逐渐淡化。传统国内农业生产保护政策和以国家为界的市场均衡格局和发展战略将受到冲击。在同样质量和利润的情况下，哪个国家能以较低的价格出售其农产品，哪个国家就能在市场竞争中得到发展。由于农产品生产成本是农产品价格形成的基础，为此，本文从成本的角度，比较分析我国主要农产品生产成本与国际主要竞争者的差距以及成本差距的主要原因，为降低我国农产品生产成本、迎接入世对我国农业生产的挑战提供理论依据。
一、主要农作物生产成本的国际比较 （一）农作物生产成本水平 1．总成本水平分析 从总体上讲，我国小麦、玉米、大豆、油菜和棉花的生产成本水平较高。我国每公斤小麦生产成本是美国的1.2倍，是阿根廷的1.4倍，是加拿大和法国的2倍以上（见表1）。每公斤玉米生产成本是美国和阿根廷的1.1-1.2倍，是法国的2倍多。大豆的生产成本大约是主要大豆出口国美国和阿根廷的1.2-1.3倍。我国油料作物（如油菜籽）的生产成本高达2.81元/公斤，是加拿大的3倍多。我国每公斤棉花的生产成本比美国只高5%左右，但如果考虑到棉花的质量差别和收获方式（美国棉花是一次性收获，单产比我国低很多），成本差距要更大一些。在所研究的主要农作物中，只有稻谷在生产成本上有一定的优势。虽然我国籼稻每公斤生产成本高于亚洲主要生产国家（如泰国），但与美国和阿根廷的粳稻生产成本相比，中国粳稻每公斤生产成本较低（1.14元/公斤），比美国（2.04元/公斤）低44%。
那么，是什么原因使我国大部分农作物产品生产成本高于对照国家呢？下面从构成农产品生产成本的具体项目（化肥农药、机械、土地、活劳动等费用以及税收和成本外支出）做进一步分析，试图找出成本差距的具体原因。
2．各项成本费用水平分析
（1）化肥农药费用：每公斤农作物产品生产成本中的化肥农药费用水平我国是世界上最高的国家之一。在每公斤小麦、玉米、油菜籽和棉花生产成本中，我国的化肥农药费用都高于美国、加拿大和法国（表1）。我国农作物单产较高，走的是高投入、高成本和高产出的道路。降低物质投入固然是降低生产成本的直接途径，但这样必然导致单位面积产量的下降，最终不一定能达到降低单位产品生产成本的目的。要减少生产成本中的物质费用，最有效的途径是降减农业生产资料价格。
（2）机械费用：同人们想象不同的是，尽管我国的农业机械化水平较低，但每单位产品生产的机械费用却不低。虽然美国的小麦生产机械化程度比我们高的多，但由于美国小麦生产规模大、机械利用率高，单位产品机械费用同我们的基本相似，均在0.20-0.21元/公斤（见表1）。我国其它农作物产品生产的机械费用水平同国外相比总体上讲处于中等水平。这意味着，如果中国农户的生产规模能得以扩大、机械化程度进一步提高，单位产品生产所增加的机械费用也不会有多大变化。
（3）土地费用：从理论上讲，农作物产品生产成本中土地费用的支出应当是土地使用的机会成本。由于资料限制，表1中我国的土地费用仅包括集体机动田对个人的土地承包费用和个人与个人之间的土地转包费用，这同其它国家生产成本中土地费用数据是不可比的。这意味着如果能测算出我国土地使用的机会成本，我国农作物生产成本要比表1中列出的要高。
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我国是一个土地稀缺的国家，随着土地流转机制和市场的发育，我国农作物产品生产中土地的机会成本将会不断上升，这是一个不可逆转的趋势。根据农业政策研究中心最近的农村调查，农村每亩土地（耕地）转包费从200元到400元不等，因此，从这一点讲我国农作物产品生产成本中的土地费用要高于其它国家，只是在我国目前的农作物产品成本核算中没有得到充分的体现。
表1 1997-98年稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜和棉花生产成本水平的国际比较
每公斤产品产出投入的生产成本
作物 国家
化肥农药 机械 土地 活劳动 税收 成本外 其它
小麦 中国 0.29 0.21 0.03 0.46 0.05 0.08 0.18 美国 0.22 0.20 0.26 0.07 0.08 0.00 0.29 加拿大 0.20 0.17 0.02 0.06 0.00 0.00 0.12 法国 0.04 0.05 0.04 0.06 0.00 0.00 0.12 阿根廷 - - - - - - - 玉米 中国 0.22 0.09 0.01 0.43 0.03 0.06 0.10 美国 0.18 0.26 0.21 0.08 0.02 0.00 0.14 法国 0.04 0.07 0.03 0.07 0.00 0.00 0.16 阿根廷 - - - - - - - 大豆 中国 0.22 0.20 0.04 0.93 0.10 0.20 0.32 美国 0.25 0.48 0.55 0.14 0.05 0.00 0.30 阿根廷 - - - - - - - 油菜籽 中国 0.52 0.17 0.03 1.52 0.14 0.20 0.22 加拿大 0.38 0.26 0.03 0.08 0.06 0.00 0.11 长绒棉 中国 4.09 1.98 0.42 2.96 0.28 0.99 3.39 美国 2.96 4.71 1.61 1.88 0.40 0.00 1.75 籼稻 中国 0.16 0.09 0.01 0.43 0.05 0.10 0.16 泰国 0.17 0.14 0.00 0.22 0.00 0.00 0.06 粳稻 中国 0.23 0.18 0.05 0.41 0.05 0.08 0.15 美国 0.35 0.53 0.39 0.18 0.10 0.00 0.49
单位产品
生产成本 1.31 1.12 0.56 0.35 0.91 0.94 0.88 0.45 0.79 2.03 1.76 1.51 2.81 0.92 14.11 13.45 1.01 0.59 1.14 2.04
资料来源及说明：中国成本来自《全国农产品成本收益资料汇编》，其它国家均来自相应国家的农业部和农业研究单位。中国生产成本为1997和1998年的平均数，土地费仅为承包费；美国为1997和1998年的平均数，土地包括保险费；加拿大为1998年阿尔伯塔省春小麦成本数据；法国为1997年成本数据，无税收；加拿大油菜为1998年阿尔伯塔省Argentine和Transgen两个油菜品种的平均数；阿根廷为1995年成本数据。中国籼稻和粳稻为1998年成本数据，泰国为1998年雨季籼稻成本数据。人民币与外汇换算均按官方汇率计算，下同。
（4）活劳动费用：我国是一个劳动力数量富裕的国家，劳动力使用的机会成本要比其它发达国家低。然而与人们观念不同的是，我国农作物产品生产成本中活劳动费用却占相当大的比例。从表1中可以看出，除棉花和稻谷外，我国每公斤产品活劳动费用都是其它发达国家的6倍以上。其中，我国每公斤油菜籽生产成本中活劳动费用为1.52元/公斤，是加拿大（仅为0.06元/公斤）的19倍！可以说我国许多农作物生产成本高的最主要原因是由于活劳动费用太高而导致的。这意味着，如果农业生产规模不扩大，机械化水平不提高，劳动力投入难以减少，那么，单位产品的劳动力费用将会不断上升，这是另一个难以逆转的增长趋势。同时，由于劳动工资总是随经济的发展而上升，这种局面会进一步加剧，从而使我国农产品在国际市场上的竞争力进一步下降。一般来说，我国活劳动投入的优势，只有在机械难以替代人工的农产品生产中才能发挥出来，如棉花、畜产品、蔬菜和水果的生产等。这一点在后面的分析中将得到进一步证实。
（5）税收和成本外支出：成本外支出是我国农作物产品生产中特有的概念，而且从1994年开始征收农林特产税。从表1可以看出，我国每公斤农产品生产成本中的税收与其它国家相
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当，但如果加上成本外支出，就远大于其它国家。我国的农作物产品生产不但实际负担较重，而且各农作物产品间差异较大，其中棉花的成本外支出最高为每亩67元，其次为稻谷的成本支出每亩为29元，这两种作物的成本外支出约占总成本的8%左右。对我国农产品的农业税（包括农林特产税）和成本外支出分析，有如下几个基本结论：
第一、农作物税负不高，对生产成本影响不大。农业税是按照税法来征收的。根据1999年《中国统计年鉴》，1998年农业在国内生产总值中的比例为18%，但农业各税仅占国家总税收的4.3%。另外从农产品成本调查资料也可以说明这一点，从表1可以看出，我国主要农作物生产成本中的农业税的比例均在5%以下。
第二、成本外支出大是成本高的重要原因之一。成本外支出包括村提留费、乡统筹费、两工支出和其它成本外支出，这是我国特有而其它国家没有的成本支出。所以降低成本外支出是进一步提高我国农产品价格国际竞争力的主要途径之一。
第三、降低农林特产税率，将增加出口创汇能力。我国从1994年起开始征收农业特产税，税率从8—31%不等。在这些农林特产中有些产品（如园艺产品）是具有出口竞争能力的，因此这些产品农林特产税率的偏高，将降低它们的出口竞争能力。
第四，取消成本外支出，将增强农产品的国际竞争能力。比较我国农产品的进口到岸价和扣除成本外支出后的国内市场批发价格，不难发现，在扣除成本外支出后，国内市场小麦、玉米、大豆和油菜籽的批发价，虽然高于进口到岸价，但已非常接近，除大豆外，其它产品的价格只有8-11%的差距。
（二）农作物生产成本结构 根据表1可以得到农作物产品成本结构信息。从成本结构看，我国农作物产品生产成本结构与其它国家相比存在较大差异。对农作物产品生产成本结构分析，可得到如下几个主要结论：
第一，活劳动成本比例较大
我国农作物中的活劳动成本在总成本中占的比例依次为：棉花（21%）、小麦（35%）、稻谷（36-38%）、玉米和大豆（46%）以及油菜（54%），而美国和加拿大等国家这6种农作物产品生产成本中活劳动成本比例仅为9%左右。尽管美国和加拿大的农业机械成本比例较大（比我国高出1—2倍），但是劳动力和机械成本两者相加的结果，我国这6种农产品生产成本仍比美国和加拿大高20%以上。同时不难看出，我国活劳动投入成本有增长的趋势（主要是劳动工资的增长快于劳动力数量的减少），要减少我国活劳动投入比例有相当大的困难，而美国和加拿大的农作物生产活劳动投入却呈下降的趋势。这样一来，我国农作物产品生产中劳动力丰富的优势，就会变成活劳动费用比例太高的劣势。这一问题在相当长的时期内是很难改变的（因为土地经营规模限制了机械化水平的提高）。在活劳动投入和机械化投入替代过程中，劳动力多的优势实际上已经变成我国土地密集型农作物生产成本高的基本原因之一。
第二，成本外支出比例较大
税收不是影响我国农作物产品成本主要原因，只占总成本的5%以下，与其它国家差异不大。但相比之下，成本外支出对我国农产品生产成本的影响较大，在大部分农作物产品成本外支出占总成本的比例高达10%左右。这同主要农产品出口国截然不同，因为大多数农产品出口国，尤其是发达国农的农产品出口国，它们不但没有成本外支出，而且还有农业产品生产补贴（如法国）。
第三，机械费用和土地费用比例低于其它国家
我国农作物产品生产机械费用在总成本中所占比例，不同作物虽有差异，但大致在10-20%之间。机械费用在总成本中占的比例，除了小麦外，其它作物却明显低于对比国家。土地费用在总成本中占的比例较低，是因为我们没有把土地利用的机会成本列入成本的核算内容。
二、主要畜产品生产成本的国际比较 （一）生猪生产成本分析
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畜牧业是我国农业生产中具有较高比较优势的行业，其中养猪业是畜牧业的最大行业。猪肉产量占我国肉类总产量近70%，1998年我国猪肉生产量占世界总量的35%，美国、荷兰和加拿大是主要的猪肉出口国，因此我们对这几个国家的生猪生产成本做一比较分析。
从表2可以看出，1998年我国生猪饲养不管是农户散养还是专业户饲养，每公斤猪肉生产成本均低于美国。我国生猪饲养每公斤生产成本在1998年为8—9元，而美国同期则为11元，我国生猪实际饲养成本比美国要低23%左右，我国大中城市生猪饲养生产成本就更低了，只有美国生猪饲养成本的64%。同荷兰相比，我国的生猪饲养成本也有一定的优势。
表2 1998年主要畜产品单位生产成本水平的国际比较
每公斤产品产出的投入成本 单位产品增重1公
畜产品 国家
活劳动 仔畜 机械 税收 精料 粗料 其它 生产成本 斤生产成
本
生猪 中国：
平均 0.99 2.33 0.45 0.04 4.49 0.45 0.36 8.98 7.3 农户 1.62 2.05 0.34 0.05 3.42 0.77 0.26 8.55 7.1 专业户 0.68 2.20 0.34 0.00 4.48 0.25 0.51 8.45 7.0 大中城市：
平均 0.71 1.99 0.21 0.01 3.40 0.35 0.43 7.09 7.1 专业户 0.52 1.95 0.13 0.01 3.38 0.20 0.33 6.50 6.4 美国 1.43 0.55 2.64 0.22 4.07 0.11 1.98 11.00 11.0 荷兰 1.32 0.70 1.14 0.00 4.21 0.09 1.32 8.77 8.77 肉鸡 中国： 全国平均 0.28 1.12 0.21 0.00 4.53 0.01 0.77 6.97 - 专业户 0.27 1.13 0.13 0.00 4.51 0.01 0.53 6.63 - 大中城市： 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 平均 0.21 1.06 0.14 0.00 4.96 0.00 0.71 7.08 - 专业户 0.21 1.04 0.14 0.00 5.01 0.00 0.49 6.96 - 美国 - - - - 2.57 - - 5.84 - 荷兰 0.42 1.35 0.78 0.00 3.96 0.00 0.57 7.08 - 鸡蛋 中国： 平均 0.18 0.88 0.18 0.00 4.24 0.01 0.41 5.89 - 专业户 0.22 0.71 0.11 0.00 4.07 0.01 0.27 5.43 - 美国 - - - - 3.17 - - 5.20 - 荷兰 0.75 1.23 0.89 0.00 3.50 0.00 0.48 6.86 -
数据来源：中国来自历年《全国农产品成本收益资料汇编》），美国来自美国农业部数据库，荷兰数据来自
Arjan Wisman, Agri-monitor, Agricultural Economics Research Institute, Number 1, February, 2000。生猪增重成本=[总成本-仔猪成本+仔猪购进重×（仔猪购进价-育肥猪出售价）]/（育肥猪出栏重-仔猪重）。大中城市为中国的大中城市。
根据表2可以计算出各国生猪饲养的成本结构。可以看出在成本结构上各国之间存在较大差异，如我国仔猪成本占较大比例（25%以上），美国仔猪成本仅占5%。为此我们进一步调整了成本范围，计算每公斤增重成本。从每公斤增重成本看，我国生猪饲养每公斤增重成本更加明显地低于美国和荷兰，分别低34%和18%。我国的生猪饲养成本表现出明显的比较优势。
与农作物成本比较的结论迥然不同，我国生猪生产成本低的很重要原因，是因为美国和荷兰等国家生猪生产的活劳动费用占总成本的比例较高。除了农户饲养外（农户的劳动力成本是被高估的），劳动力成本在我国仅占8-10%，而美国和荷兰则达13-15%。
从饲养方式上看，我国大中城市生猪饲养成本更低，成本优势更加突出。值得注意的是，1998年农户散养的活劳动成本占总成本的20%，要比全国平均水平高近一倍。其主要的原因是，我们采用的活劳动计价方式在农户散养和专业户饲养之间没有区别。这同实际情况有出
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入，因为农户散养投入的劳动多为家务劳动余下的劳动时间，其劳动机会成本几乎等于零。如果这一假设成立，农户散养成本还要进一步降低10%左右。
那么，为什么如此具有优势的生猪饲养行业，我国的猪肉出口却赶不上加拿大、欧盟和美国呢？很重要的一个原因是我国被许多国家认定为疫区。大力发展畜牧业来改变生产结构，如果没有解决好动物卫生检疫和疾病防治监测等问题，增加的畜产品若不能促进出口增加，那么，畜产品生产的扩大可能导致农民收入减少。
（二）禽、蛋生产成本分析 禽肉和禽蛋生产在我国畜产品生产中占据第二位，因此，禽肉和禽蛋生产成本的高低对畜牧业的进一步发展具有重要的意义。对禽、蛋生产成本的分析，我们得出如下几个基本判断：
第一，在成本水平上，我国禽产品生产成本与美国和荷兰没有大的差异，高于美国但低于荷兰。第二，在成本结构上，最重要的差别主要体现在饲料消耗占成本的比例上，从表2可以算出，我国禽产品生产精饲料成本比例较大，大约在65-70%左右，而美国仅为44%、荷兰是56%。第三，我国禽肉和禽蛋生产的饲料转化率较低，如荷兰1999年禽蛋生产饲料的转化率为2左右，而我国在2.5-3之间。
（三）主要结论
我国畜产品生产成本的总体水平较低，有较大的比较优势。其基本原因是：第一，我国畜产品生产成本中活劳动成本比例较低；第二，劳动力和机械替代相对困难（相对农作物而言）使我国劳动力丰富的优势得以充分的发挥；第三，如果提高饲料转化系数，降低饲料成本，畜产品生产成本会更低一些；第四，相对于农作物生产，畜产品生产的成本外支出比例较少；第五，我国粮食生产成本较高，对我国畜产品生产成本有较大的影响，亦即我国粮食生产成本的降低，可望我国畜产品生产成本的继续下降；第六，畜产品是非耕地占用型产品，相对来说是劳动密集型产业，这是我国畜产品生产成本具有比较优势的重要原因。
三、水果和蔬菜价格及成本的国际比较 由于难以获得较完整的国外水果和蔬菜生产成本资料，因此对水果和蔬菜采用了两种比较分析方法。一是对主要水果和蔬菜国内外价格进行比较；二是从以上产品中选出一种（柑桔）对其生产成本进行详细的分析。 园艺作物是除水稻和畜产品之外的我国另一重要的具有较高比较优势的农产品，其价格在国际市场上有很强的竞争力，园艺作物产品的国内价格一般要比国际市场价格低20%到70%（表3）。对水果来讲，除香蕉之外（其价格要比国际市场高20-30%），国内市场批发价格比出口离岸价格低的程度依次为梨（30-50%），桔柑（30%左右）和苹果（表3）。 我国大部分蔬菜价格也大大低于国际市场价格，大蒜、洋葱、鲜姜都是我国的主要出口农产品，国内价格要比国际市场价格低50-100%。萝卜、土豆和蕃茄的价格也远低于其出口离岸价。在1995-1998年间，除个别年份外，国内外市场的价格差大约在20%到70%之间（表3）。 为了更好地了解我国园艺作物产品价格较低的原因，下面我们以柑桔为例，对形成价格的主要决定因素（生产成本）进行分析。表4列出了我国和美国柑桔生产成本水平及相应成本项目。抛开产品的质量问题，我国的柑桔生产成本要低于美国，大约是美国的生产成本的30%。 我国柑桔生产具有优势，其基本原因有：第一，美国活劳动费用比例不比我国的少。第二，尽管美国柑桔生产机械化程度较高，但活劳动费用相对也较多。第三，我国柑桔生产的成本外支出比例相对较少。但究其根本原因是，园艺作物是劳动相对密集型的农作物，机械化难以大幅度替代劳动力的投入。
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表3 水果和蔬菜国内市场批发价格与出口离岸价及价格的名义保护率 年份
国内水果批发价
苹果 4671 3087 3472 3138 35 -2
桔柑 2110 2190 3529 2369 -40 -8
梨
香蕉
土豆
国内蔬菜批发价
萝卜 880 630 2618 2236 -66 -72
蕃茄 2030 1490 2543 1873 -20 -20
1995 1998 1995 1998 1995 1998
国内批发价（元/吨） 2570 3370 1100 1840 3270 980 出口离岸价（元/吨） 4206 - 1620 2574 2778 1148 名义保护率（%） -39 -29 18
-32
-15
资源来源：农业部《中国农业发展报告》，1998和1999；中国对外经济贸易年鉴编辑委员会，近年来的
《中国对外经济贸易》；海关进出口数据等。名义保护率=[（国内批发价-出口离岸价）/出口离岸价]×100。
表4 柑桔生产成本（元/公斤）的国际比较
每公斤产品产出投入的生产成本
年份 国家
化肥农药 机械 土地 活劳动 税收 成本外
1997 中国 0.19 0.02 0.00 0.29 0.03 0.01 美国 0.04 1.06 0.00 0.52 0.14 0.00 1998
中国 美国
0.27 0.05
0.03 1.17
0.03 0.00
0.34 0.79
0.05 0.17
0.03 0.00
其它 0.08 0.17 0.08 0.21
单位产品 生产成本 0.62 1.93 0.84 2.38
资料来源：美国来自1999 San Joaquin Valley Orange Cost and Return Study, UC Cooperative Extension。美国1997
年成本为加州南海岸成本数据；美国1998年成本为加州圣地亚哥成本数据。
不容忽视的是，我国的柑桔质量远远低于美国。美国柑桔是有机产品，农药使用量几乎等于零。随着生活质量的提高，有机水果的需求越来越多。农产品质量问题不仅是国际竞争力高低的基本衡量指标，而且是能否达到出口质量标准的问题。进一步提高产品质量是增强水果和蔬菜国际竞争力的关键。
四、基本结论和政策建议 我国农产品生产成本国际比较分析的主要结果可归纳为：劳动力和机械替代较容易的农产品生产，我国不具有生产竞争优势；劳动力和机械人机替代较困难的农产品生产，即我们常说的劳动力密集型农产品，我国具有生产竞争优势；耕地密集型农产品生产，我国不具有竞争优势。具体来说，粮食、油菜、糖料和一些地区的棉花等农产品生产成本高于对照国家，没有什么比较优势；畜产品、水果和蔬菜生产成本低于对照国家，比较优势较明显。总的来讲，我国大多数农产品生产成本高的最主要两个原因是：第一，生产规模少，单位产品生产的劳动力费用较高；第二，农产品生产的成本外支出高。 减低农产品生产成本，增强农产品国际竞争能力，是入世后我们将面临的重要问题之一。围绕这一问题结合本文研究结果，提出如下降低农产品生产成本、提高农产品国际竞争力的四条政策建议。
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