前言
为了加强对城市住房建设规划编制工作的指导，规范规划编制的技术方法和成果表达，提高规划编制的质量和水平，住房和城乡建设部住房改革与发展司委托中国城市规划设计研究院组织编制了《城市住房建设规划编制导则》（以下简称《导则》）。
本《导则》在编制过程中，广泛调查研究，认真总结近年来我国城市住房建设规划编制和实施的经验，借鉴国际先进理念，对主要问题进行了专题研究，并广泛征求了有关方面的意见，最后经专家和有关部门审查定稿。
本《导则》的主要技术内容包括：总则，规划制定程序和工作要求，规划内容，技术要点，成果要求等。
编制单位：中国城市规划设计研究院
主要起草人：卢华翔 焦怡雪 祝佳杰 李 力 张祎娴
主要审查人：王静霞 吕 萍 唐忠义 浦 湛 钟庭军 邱 宏
李玉泽 刘 平 吴东华
目 录
1 总则 .................................................. 1
1.1 规划定位 ......................................................................................................................... 1
1.2 规划指导思想与规划原则 ............................................................................................. 1 1.3 规划期限与规划范围 ..................................................................................................... 2 1.4 导则适用范围 ................................................................................................................. 2
2 规划制定程序与工作要求 ................................ 3
2.1 规划制定程序 ................................................................................................................. 3
2.2 工作要求 ......................................................................................................................... 3
3 规划内容 .............................................. 4
3.1 现行城市住房建设规划实施情况评估 ......................................................................... 4 3.2 住房发展目标 ................................................................................................................. 4 3.3 主要任务 ......................................................................................................................... 5 3.4 空间布局与用地规划 ..................................................................................................... 6 3.5 年度时序安排 ................................................................................................................. 7 3.6 政策保障措施 ................................................................................................................. 7 3.7 规划实施机制 ................................................................................................................. 7
4 技术要点 .............................................. 8
4.1 现状资料收集 ................................................................................................................. 8
4.2 居民与房地产开发企业调查 ......................................................................................... 9 4.3 住房需求预测 ............................................................................................................... 10
5 成果要求 ............................................. 13
5.1 成果形式 ....................................................................................................................... 13
5.2 规划文本 ....................................................................................................................... 13 5.3 图纸 ............................................................................................................................... 13 5.4 附件 ............................................................................................................................... 13
附件：需求预测模型说明 .................................. 15
一、总量预测方法 ................................................................................................................. 15
（一）时间序列分析法 ................................................................................................. 15 （二）多元线性回归法 ................................................................................................. 16 （三）联立方程组法 ..................................................................................................... 17 二、分类预测方法 ................................................................................................................. 17
（一）根据收入水平划分住房需求层次并构建需求模型 ......................................... 17 （二）根据家庭住房状况划分住房需求层次并构建需求模型 ................................. 18
城市住房建设规划编制导则（试行）
制定和实施住房建设规划，是国务院做出的重要部署，是贯彻落实各项住房政策的重要载体，是指导城市住房建设和发展的基本依据，对强化政府住房保障职责、引导市场合理预期、促进房地产市场健康平稳发展，实现广大群众住有所居目标具有重要意义。为加强对城市住房建设规划编制工作的指导，规范规划编制的技术方法和成果表达，提高规划编制的质量和水平，依据国家相关法律、法规、标准规范和政策文件，特制定《城市住房建设规划编制导则（试行）》（以下简称“本导则”）。
1 总则
1.1 规划定位
城市住房建设规划是全国城镇住房发展规划和省级城镇住房发展规划在城市层面的落实，应作为城市国民经济和社会发展规划的专项规划，独立进行编制。
1.2 规划指导思想与规划原则
1.2.1 规划指导思想
以科学发展观为指导，以保障和改善民生为重点，认真落实国家和省级城镇住房发展规划的相关要求，积极发挥城市住房建设规划的引导和调节作用，着力强化政府住房保障，加强房地产市场调控，推进住房建设消费模式转型，促进住房事业科学发展，努力实现广大群众住有所居目标。
1.2.2 规划原则
（1）强化住房发展的社会功能和政府住房保障职责。把解决群众的基本居住问题作为住房发展的首要目标，更加突出住房的居住属性和改善保障民生的社会功能，促进住房资源均衡配置，满足城镇居民基本居住需求和合理住房改善需求；强化政府住房保障职责，重点改善城镇中低收入住房困难家庭、进城务工人员和新就业职工的居住条件。
（2）坚持住房发展与城市经济社会发展相适应。结合城市自身特点和总体发展目标，统筹处理好近期与长远、保障与市场、需求与供给、住房建设与设施配套、规划刚性与弹性的关系，体现规划的科学性和可操作性。
（3）坚持与相关规划进行充分衔接和协调。城市住房建设规划应以国家和
城市住房建设规划编制导则
