浅谈社会主义新农村建设中的公共管理
【内容提要】发展现代农业，构建和谐新农村，是十七大构建和谐农村的主题，更是公共管理内容的核心。本着这个主题，围绕这一核心，本文联系我国实际阐述了和谐农村形势下的公共管理的基本要求及重要性，分析指出了当前建设社会主义新农村存在的基本问题，并基于建设社会主义新农村、和谐农村，提出了构建公共管理机制的有效措施。
【关键词】新农村建设 重要性 管理要求 存在问题 解决措施
党的十七大再次强调，构建和谐农村是推进我国经济社会发展的重要战略举措。建设好社会主义新农村，不仅给广大农民群众带来切实的实惠，还会影响到我国两个文明建设的全局，因而这一伟大工程具有公共性和社会性；建设好社会主义新农村，不仅要靠我们积极的态度和饱满的热情，还要靠科学的决策和正确的组织实施，因而这一伟大工程又具有管理性。公共性、社会性和管理性构成了公共管理的基本特征。
一、建设社会主义新农村的重要性
１．农村人口众多、经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。
2．建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。 3．建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。
4．建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。
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5．建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。
6．建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义和谐新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。 二、新农村建设中的公共管理要求
新农村建设的提出具有重大的现实意义，新农村建设是解决“三农”问题的重要举措，是全面建设小康社会，使得在现代化进程中相对发展滞后的农村地区和农民群众迎头赶上的必要环节，因此和谐农村形势下，必然对公共管理提出了新的要求。
1、新农村公共管理基本内容
总的来说，生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主是新农村的主体要求，具体来讲，和谐农村公共管理可以理解为实施发展项目，帮助村民化解发展风险，解决村民生产生括中的实际问题，切实代表村民利益，凝聚村民意志和力量，坚持科学发展观，依靠科学技术，按照中央提出的高产、优质、高效、生态、安全的要求。调整优化农业产业结构，积极发展特点农业、绿色食品和生态农业，不断地把农业产业化向更高的农业工业化阶段推进。 2、以人为本、与时俱进的核心要求
以人为本是构建和谐社会的灵魂和核心，农村经济的发展必须以满足村民的需要为出发点和落脚点，公共管理人员务必坚持以人为本，尊重人，理解人，关心人，一切工作都要着眼于农民的期盼和需求。
三、当前农村公共管理存在相关问题
当前农村公共管理中存在的问题，影响和制约着和谐农村的构建，其中最为显著的为农村社会保障体系问题。农村社会保障体制不适应农村社会经济发展的需要，自20世纪90年代初以来。我国对农村社会保障制度进行了一系列改革试点，并取得了初步经验和成绩，为农村社会保障制度的发展与完善奠定了一定基础。但是，由于社会经济改革的不断深入，城乡二元经济结构的存在，我国农村社会保障制度建设还存在诸多问题。 所谓社会保障价值理念，是指社会保障建设的基本价值取向，是社会保障制度设计和政策实践的行动纲领和指针，是社会保障制度建设的理论依据和基础。由于经济结构的变化，使传统的农村社会保障功能削弱。由于长期对农村社会保障的忽略，使得合作医疗制度已基本消失，而且出现了部分富裕乡村对村民福利全部包办和一些贫困地区连“五保户”的救济也出现困难的极端情形，乡村养老保险制度虽已试点十多年，却又陷入了停滞甚至倒退的局面。 四、构建和谐农村公共管理机制的几点措施 1、着力建设农村社会保障体系
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目前，农民的社会保障意识淡薄，对社会养老保险缺乏了解，参与不积极。特别是在农村经济不发达的地区，要通过宣传教育，使广大农村居民认识到发展社会保障事业既是社会主义优越性的体现，又是社会主义市场经济的必然要求。认识到由低层次的家庭自我保障进而转变为社会保障是社会发展的历史必然。认识到随着社会的发展，农村社会保障资金在今后将主要不是依靠国家财政拨款。而是按权利与义务对等，效益与公平兼顾的原则。由社区积累和个人投保为主来筹集社会保障资金。要克服“等、靠、要”的依赖思想，增强自我保障意识。 2、坚持走公共管理中的群众路线
发展农村经济，就村庄一级而言，取决于很多因素，但根本上取决于村庄内部是否存在代表村民利益，凝聚村民意志，致力于农村现代化的政治力量。最可能成为也应理所当然成为这种力量的，是农村党组织。一个行政村的公共管理的职责主要是由该村支部和村委会承担的，村支部是由全村党员民主选举产生，并报上级党组织批准成立的。此外，还要通过民主选举掌握村民自治组织的权力，使村支部和村委会整合为一套人马，两块牌子，工作效率高，行政成本小，形成党在农村的核心领导与村民自治协调统一的机制。为了确保民主管村，务必健全村务公开制度、管理人员岗位责任制度、重大问题讨论制度等一系列自治制度，坚持群众的事情群众说了算，群众的事情群众管，充分调动群众参与村内公共事务的管理。农机、农技、畜牧技术服务部门要上门现场指导，定期发放技术资料；农资部门要及时提供种子、种苗、农药、化肥等农用生产物资，杜绝一切坑农、害农事件发生；医疗卫生部门在实践中要进一步完善新型农村合作医疗制度，切实解决农民看病难的问题；民政部门要更多地关注和帮助困难群众，不仅要给予他们物质上的救助，更要重视人文关怀和精神慰藉；建设规划部门对于民居建设要因地制宜设计和规划，有效地整治村容，使民居时尚化、现代化；信用社要为规模产业和龙头企业注入资金活力，确保现代农业发展顺畅；公安司法部门要为农村经济发展和社会稳定保驾护航；教育部门要注重教育的普及和教育质量的提高，巩固九年制免费义务教育成果；宣传文化部门要为群众提供更多更好的精神食粮。
3、实现科学发展是建设新农村、构建和谐农村的重要前提
人类社会发展史表明，贫困是造成社会不和谐的重要根源。改革开放以来，我国广大农村发生了前所未有的深刻变化，生产力水平明显提高，农民生活不断改善，但由于人口多、底子薄，农村生产力不发达的局面尚未根本改变，发展不平衡的问题比较突出。特别是城乡差距拉大、农民增收困难、农民权益得不到全面保护等突出矛盾和问题，严重影响农村社会的和谐稳定。解决这些矛盾和问题，关键是坚持以科学发展观统领全局，立足农村实际，创新发展思路，实现科学发展。 坚持加快发展。社会要和谐，首先要发展。面对社会矛盾多发的态势，我们必须始终保持清醒头脑，坚持以人为本，坚持用改革和发展的办法解决社会矛盾，着力促进农村经济社会发展，为促进农村社会和谐奠定坚实基础。应深入体察农民群众的意愿，切实把实现好、维护好和发展好广大农民群众的根本利益体现在大政方针和各项部署中，落实到新农村建设的各个方面；以发展现代农业、扩大农村就业、完善农村社会保障体系、理顺城乡分配关系、发展农村社会事业为着力点，推动农村经济社会全面发展，为广大农民群众特别是边远地区、贫困地区的农民群众提供良好的生产生活条件。坚持协调发展。重点是统筹城乡协调发展。统筹考虑城乡基础设施建设、产业布局、劳动就业、社会事业、行政管理等，调整和完善相应的体制机制、规划计划和政策措施，促进城乡协调发展。一
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