××区关于推行政府购买服务加强社会救助经办服务能力的
实施方案
为切实增加我区社会救助服务有效供给，解决基层社会救助经办服务能力薄弱问题，提高服务质量和效率，充分发挥社会救助的兜底保障作用，推动政府转变职能和政务服务效能提升。按照省、市相关要求，现就推行政府购买社会救助服务、加强基层经办服务能力，制定本实施方案。 一、总体要求
（一）指导思想。贯彻落实国家、省、市关于政府购买服务的政策以及市委、市政府印发《××市××年国务院大督查问题整改方案》的通知精神，以保障困难群众基本生活权益为根本，以强化社会参与、创新服务机制、拓展服务内容、统筹救助资源、提升服务效能为重点，积极推行政府购买服务，采取有力措施加强基层社会救助经办服务能力，努力为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务，助力打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会。
（二）基本原则。政府购买社会救助服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府提供的一部分社会救助事项，按照一定的方式和程序，交由具备资质的社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务遵循以下原则：
一是坚持政府主导。发挥政府在购买社会救助服务中的组织领导、制度设计、财政保障和监督管理职责，加强绩效评估和全程监管，切实提高财政资金使用效率，确保取得实效。
二是坚持市场选择。围绕供给侧结构性改革，通过政府购买服务，将市场机制引入社会救助服务供给，构建公开、公平、高效的救助服务供给体系，推进简政放权、政事分开和管办分离。
三是坚持质量为本。把服务质量放在重要位置，建立科学的质量评价机制，避免因单纯追求“价低者得”而损害服务质量，确保通过政府购买服务为困难群众提供更好、更高质量的救助服务。 四是坚持便民惠民。立足满足困难群众社会救助基本需求，综合利用社会资源，增进部门协同，优化救助程序，方便困难群众，打通民生保障“最后一公里”，使各项惠民救助政策落到实处。 （三）目标任务。“十三五”时期，政府向社会力量购买社会救助服务工作全面推行，通过政府购买服务方式配齐各镇（街道）和村（居）社会救助协理员；相关政策机制进一步健全，基层社会救助经办服务能力显著增强，困难群众对社会救助服务的满意度明显提升。 二、工作内容
建立健全制度机制，完善相关政策，强化工作措施，细化责任落实，全面推行政府购买社会救助服务。
（一）规范购买服务内容，全面开展政府购买社会救助服务。 向社会力量购买的社会救助服务主要包括事务性工作和服务性工作两类。一是事务性工作主要是指基层经办最低生活保障、特困人
员救助供养、医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、家计调查、业务培训、政策宣传、绩效评价等工作；二是服务性工作主要是指对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。
应当由政府直接承担的行政管理性事务，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的救助服务事项，不得向社会力量购买，防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。
1.全面提升基层社会救助管理服务能力。结合落实《市人民政府办公室关于进一步加强困难群众基本生活保障工作的通知》关于“要足额配置镇（乡、街道）社会事务办工作人员，原则上不少于4 人，保障社会救助工作有力开展。同时，县（区）人民政府要积极推行购买社会救助服务，聘用专人担任社会救助员，用于县（区）社会救助局、镇（街道）或村级社会救助工作”要求，通过购买服务方式配齐社会救助局、镇（街道）或村级社会救助协理员，向具备承接条件的相关单位（机构、组织）购买服务。具备承接条件的相关单位（机构、组织）向区社会救助局、镇（街道）、村（社区）或特困人员供养服务机构派遣工作人员，协助完成政府履行最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等社会救助经办职责的所需辅助性事项。被派遣人员原则上应具有大专以上文化程度，优先考虑具有社会工作教育背景或取得社会工作职业资格人员。村（居）民委员会要协助做好救助对象困难排查、发现报告，救助申请家庭经济状况核查、公示监督，救助对象动态管理、信息报送，救助政策咨询、宣传引导等工
实施方案：区关于推行政府购买服务加强社会救助经办服务能力的实施方案
