《浙江省学前教育条例》立法调研
幼儿园教师问卷
1.您觉得有必要尽快以立法的形式来保障和促进浙江省的学前教育事业的发展吗？为什么？
首先，从当前幼儿教育发展中确实面临的很多问题来看，我国现有的法律法
规对学前教育，尤其是幼儿园教师待遇方面的规定不够健全。教育主管部门很难协调各方面的法律关系以及规范各相关主题的行为，导致各地在学前教育领导体制，管理体制，办园体制、经费投入、教师待遇和办园条件改善等方面各自为政，使得幼儿园教师工资待遇问题日趋严重。
为堵塞这一法规漏洞，全国人大常委、 北京师范大学教师庞丽娟教师多年来一直在推动全国性的学前教育立法工作。她认为学前教育法中应该有专门的章节，对学前教育机构教师和工作人员的资格、职务、聘任、职责与义务、考核、奖励、培训、工资报酬、福利待遇、医疗保险、养老保险等作出专门规定，以便为彻底解决幼儿园教师工资待遇问题提供法律保障，为各级政府施政提供法律依据。学前教育法要从法律层面清晰界定幼儿园教师的身份和法律地位，规范幼儿园教师聘任制度，保障公办、民办幼儿园教师享有平等地位，尤其需要对民办幼儿园教师的聘用制度作出全面、明确的规定，从而进一步落实《中华人民共和国教师法》中“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。”此外，学前教育法还要将集体办幼儿园纳入公办幼儿园范畴，为其提供同样标准的财政投入和教师编制，使其摆脱既非公办又非民办幼儿园的尴尬境地，为其解决教师的编制及待遇问题提供法律依据。
我们知道早在1956年，荷兰便制定了第一部《学前教育法》。《学前教育法》赋予学前教育法律地位，使其成为整个教育系统的重要部分。基于法律的明确规定，各级政府在发展学前教育过程中发挥了重要作用。2010年我国政府颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》，学前教育事业迎来了发展的春天。在较短的时间内，我国学前教育的各个方面均取得了显著进步。然后，学前教育立法仍然滞后。所以，我们觉得只有不断完善相应法律法规建设，才能为幼儿教育的发展创设良好的生态环境。明确各级政府在发展学前教育中的职责，以充分发挥政府的推动作用，加速我国学前教育的普及进程。
2.作为幼儿教师，您觉得本地区制定和出台的一些政策（文件）是否有效地促进了当地学前教育事业的发展？具体表现在哪些方面？
通过网络平台上政府工作汇报、政府新闻；园工作会议等途径，我们了解到滨江区相继出台了《滨江区学前教育振兴三年行动计划（2010-2012）》及《滨江区学前教育三年行动计划（2011-2013年）》、《关于加快推进学前教育均衡优质发展的实施意见》、《滨江区2011年幼儿园非事业编制教师年收入补助实施办法》、《滨江区学前教育专项资金管理实施意见》、《滨江区民办、部门办幼儿园年度考核奖励办法(试行)》等一揽子配套政策，从而有效地促进了我区学前教育事业的发展。
具体表现在：
一、在经费保障上，该区将4所区属公办幼儿园经费形式由财政适当补助调整为财政全额补助；投入1亿多元用于配套幼儿园建设；投入4000多万元用于公办幼儿园开办、装修及设施设备添置；投入1000多万元用于建造、改善中心幼儿园办园条件。今年，该区财政预算安排学前教育事业费占同级教育事业费比例提高到10%以上（计3940万元），在地方教育附加中按20%比例安排学前教育专项资金（计2000万元），在土地出让收入中按0.5%比例计提农村学前教育补助资金（计1700万元），用于新建公办幼儿园的建设、设施设备添置、新办幼儿园的开办经费、幼儿园大型维修、相关人员经费补助。
二、滨江还加大对民办幼儿园扶持力度，发放奖励经费使得民办幼儿园受惠。学前教育预算内生均公用经费标准参照不低于小学预算内生均公用经费标准的50%研究确定，生均提高到430元/年，并实现全覆盖。对“持证困难家庭子女”和残疾儿童的保育费进行补助，非在编教师待遇全落实。 三、发展普惠性学前教育。健全学前教育资助制度，巩固学前教育普及率。到2015年底，实现学前教育资助目标人群覆盖率100%，学前三年入园率达到98%。加大全市学前教育事业费投入力度，区和县（市）预算内教育事业费占比分别达到8%和5%以上。加快建设公办幼儿园，落实公建配套幼儿园建设，完善以公办幼儿园为主体的办园模式，到2015年底，公办幼儿园在园幼儿人数占在园幼儿总数的70%左右。继续推进名园集团化建设、幼儿园等级评估工作，到2015年底，全市名园集团化、城乡互助共同体覆盖率分别达到40%、75%，等级幼儿园在园人数比例达到95%以上。 我国是人口大国，学前儿童的数量相对较多，所以在对学前儿童的生均投入上，我国的投入仍然不是很高。学前儿童生均投入是衡量学前教育发展水平的重要指标。2011年，荷兰政府用于幼儿学校的生均投入约为5000欧元，而我国经济比较发达的上海对学前儿童的生均投入还仅为1200元人民币。由此可见，继续加大学前教育的投入力度，提高学前教育生均投入水平，仍然是我国政府面临的一项重要任务。
3.请问您对自己的工资、福利待遇方面满意吗？若有不满，具体有哪些方面不满？
根据香港大学教育学院和台湾师范大学人类发展与家庭学系的李辉、陈伊慈、林育玮等教授撰写的《有关幼儿园教师工资待遇比较研究（四）》《深圳、香港、台北幼儿园教师工资待遇比较分析》、《东亚五大城市幼儿园教师工资待遇比较分析》、《我国内地幼儿园教师工资待遇改革建议及方案评析》。
我觉得现在的工资架构是合理的，我对自己的工资、津贴补贴、奖金和福利待遇方面比较满意，因为我们幼儿教师的福利待遇越来越全面和人性化。
4.作为幼儿教师，您认为自己的权益与职责有哪些？ 《幼儿园教育指导纲要（试行）》以及《国家中长期教育改革和发展规划纲
要（2010—2020）》的政府文书中要求：为幼儿一生的发展打好基础；以儿童全面和谐的发展为本；注重幼儿身心健康、习惯养成以及智力发展，遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。促进幼儿作为人的内在价值的实现，这是幼儿教育的核心价值和工作重心，同时也是我作为一名幼儿教
师的职责。
作为幼儿教师也是广大教师中的一员，所以浏览《中华人民共和国教师法》里有明确说明，本法适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师。享有下列权益：
（一）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；
（二）从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发 表意见；
（三）指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；
（四）按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假； （五）对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通 过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理； （六）参加进修或者其他方式的培训。
5.您觉得我们国家的幼儿园教师资格证考试难度如何？对于检测是否具备幼儿教师所该有的素质是否有作用？以您自己考幼师证的经历或平日的思考来看，您觉得我们国家的幼儿园教师资格证考试有哪些不足？（请详细说明）
我们知道教师资格认证工作相当复杂，其中对个人教育教学能力的鉴定是一项难度相当大的工作，加上各地情况不一，因此，目前教师资格认证还停留在局部试点阶段。如果仅仅把教师资格证作为幼儿教师的从业资格来说，我觉得是远远不够的。因为学前教育是一门非常专业的学科，需要学习专业的学前教育课程，如教育学、心理学、卫生学等作铺垫；另一部分跨学科课程，包括信息和通信技术、儿童发展和学习、教学活动设计、专业技能的培训，所以我认为必须是学前教育专业的人员才能考教师资格证，可以考虑实行教师试用期制度，在试用期前、后均考核合格者方可取的教师资格证书，还应该明确教师资格证的有效期，建立相应的再教育机制，规定教师在资格证期满后必须完成规定的培训后才能重新申领，也可以考虑将教师再教育机制与教师职称评定机制相结合，建立促使教师不断学习，终身学习的动力机制和约束机制，以调动教师专业发展的积极性。 针对目前我国幼儿园教师资格证考试的情况来看，我认为幼儿园在众多拥有教师资格证的人员中出选择更难，当前职业选择制度的缺失使得一些并不真正爱孩子、喜欢幼儿教育的人混淆在教师队伍里。所以我觉得目前幼儿园难在严把入职关及之后对入职人员的继续教育中的专业理念和师德培养；难在整合性课程模式对教师的综合素质的要求较高，难在及时掌握现代教育技术、课程整合实施以及教学实践知识和技能，更新新的学科知识等，这对提高学前教育质量和幼教队伍的整体素质很重要。
6.请问您觉得有无编制对幼儿教师的工作和生活有影响吗？具体有哪些影响？您对现在的幼儿园教师聘用制度有哪些看法？（请详细说
明）
浙江省政府在2011年发布的《浙江省发展学前教育三年行动计划（2011~2013年）》中，大力加强学前教育师资队伍建设，解决幼儿园教师编制问题，由省级机构编制部门研究制定幼儿园编制配备指导意见，各市（县）据此为公办幼儿园核定事业编制，逐步配齐幼儿园教职工，按新增编制优先向农村地区乡镇中心幼儿园倾斜。这对教师队伍日趋稳定起到积极有效地作用。
从以往的工作中我觉得有无编制对幼儿教师健康积极的心理建设是很有影响的。长期以来幼儿园教师编制紧缺，待遇和社会地位较低，教师的地区间和园际差异巨大，劳动与社会保障不稳定，职称评定难以落实，有效地专业学习和交流机会比较缺乏。无编制的教师对自身职业认同感和从业满意度都较低，就业稳定性较差。
《中华人民共和国教师法》中明确规定要求:学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。现在公办幼儿园的聘任制度基本完善
7.您在入职前幼儿园有组织职前培训吗？具体培训哪些内容？入职后又有哪些培训？您对教师培训有哪些建议？
在入职前作为即将踏入工作岗位的学生，学校会联系相关幼儿园进行实习；入职后区教师进修学校会组织新教师上岗培训等活动；幼儿园进行的园本培训、90课时培训、外出观摩听课活动、国培计划等。
根据《幼儿园教师专业标准（试行）》重建学前教育师资队伍一文的郭良菁教授指出，在《专业标准》中也明确包含与教师准入制度及职前培养（包括职前短期培训）课程审查制度等“规范性政策”相联系的“基础资格标准”，也包含着与职称评定制度、专业发展奖励制度以及专题式的职后培训项目立项制度等“支持性政策”相联系的“提高性标准”，同时也希望为教师个人的专业发展提供支持和指导，协助教师定位专业发展方向、分析专业发展需求和专业发展计划；制定长效的培训制度，注重培训的多样性。
8.园所鼓励你或其它老师参加学历进修吗？具体有哪些鼓励性措施？
我所在园所非常支持和鼓励老师参加学历进修。
如鼓励老师参加更高一级学历的进修，学习取得毕业证后政府和园所会对老师报销相应费用，以鼓励教师提升自身素质。
9.假如以立法的形式来保障和促进浙江省学前教育事业，作为幼儿教
师，您希望通过立法解决哪些问题？哪些问题是迫切需要解决的？
1、规范教师队伍建设，从根本上保证教育、教学质量，杜绝教育事故的发生。 2、依法落实幼儿园教师的身份地位和待遇，培训进修、医疗保险等问题。 3、规定民办幼儿园要认真执行《中华人民共和国劳动合同法》，依法规范用工，保障保教人员的合理待遇，保障民办幼儿园软教师参照事业单位人员标准享受养老、医疗等社会保障。
4、逐步将学前教育纳入国家义务教育范畴，可以先将大班的幼儿阶段教育先纳入义务教育范畴，再循序渐进将小中班的幼儿阶段教育纳入义务教育范畴。
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