系，监管市属国有企业，保障出资人权益；（二）推进上海市国企改革、重组等战略性调整；（三）对上海市属国企的管理层进行人事任免以及建立激励约束制度；（四）完善市属国企董事会、监事会的建设；（五）制定以及实施市属国企相关工作人员的收入分配政策；（六）根据国家法规再结合上海市地方特色制定地方性的国资管理法规等。
3.1.2上海市的国有资产运营平台
上海市目前主要拥有了国盛集团、国际集团、国有资本管理公司这几家国资管理平台。因国盛集团和国际集团成立较早、运行较为成熟，下文重点介绍这两个集团。
（一）国盛集团：2007年9月国盛集团初成立，之后又合并两家国有独资的资产管理公司即盛融（全称为上海盛融投资有限公司）和大盛（全称为上海大盛资产管理有限公司，之后便成为上海国有独资的大型投资控股和资本运营公司，其资产规模较大，拥有众多集团公司的股权如上海家化、上海建材、上海蔬菜集团等。它是在深化国资国企改革发展新形势下组建的一家资本运营平台。国盛集团构建的首要任务就是要进行国有资产的重组、并购和处置，另外其作为国有资本运营公司，也必须要担任为国有资产和国有企业改制发展服务的角色，除此之外，国盛集团还承载着为上海调整产业结构、促进产业转型、成为国资进退的平台等重要使命。其中，在帮助国企“进”的方面，国盛集团作为主要的现金
提供方，出资给潜在行业的国企如新能源和与民生密切相关的蔬菜集团，保障重组的顺利进行，而在“退”这一方面，国盛集团作为国企负担的“清理者”，则要对经营状况不好、亏损严重以及壳体企业进行清理，帮助企业重点发展主业、剥离企业辅业，盘活存量资产等。上海国盛集团以后的定位是主要以持有产业集团的股权为主。
（二）上海国际集团：上海国际集团原上海国际集团兼并上海国有资产经营公司而成，目前是上海金融资本运营平台，今后的发展目标主要是持有产业集团股权。目前，上海国际集团已经初具金融控股集团的雏形，其控股的金融企业主要有上海国际信托投资公司、上海证券有限公司、上海浦东发展银行、上投摩根富林明基金管理公司、华安基金管理公司和在香港注册并上市的共同基金“沪光基金”、上海国利货币经纪有限公司(控股67%),其参股的金融机构更多，包括交通银行、上海商业银行、申银万国证券股份有限公司、华夏证券、上海联合财务有限公司、上海信虹投资管理有限公司、上海农村商业银行等一系列金融机构。如果未来由上海市拥有控股权的另外两家主要的金融机构上海商业银行和海通证券公司也都通过股权划拨的形式将他们纳入国际集团麾下,那么国际集团作为一个航空母舰式的新的金融控股集团便会具备离港远航的能力。
3.1.3上海模式中需进一步探讨的问题
（一）从上海国资运营平台的外部管理和制度上来看，一方面从上海国资委的角度出发，可以看出目前上海市国资委主要拥有的是执行国家国资委政策的事权，而在国有资本的财权以及管理的人事权方面还有所欠缺实。因为历史原因，旧的两个平台改造起来较为困难，因此以后还是要设立新平台如上海国有资产管理公司，其根本目标是通过该新平台将财权、人事权和事权全部集中到行业的国资委，旧平台在完成该项任务时显得力不从心。
（二）从运营平台的内部结构来看，作为上海国资运营平台之一的国盛集团，由于其合并了盛融和大盛两个资产管理公司，结构较庞大，也带有较多历史遗留问题。在内部运行机制和管理上,上海国际集团还未建立起真正有效的法人治理结构。目前集团的管理方式还是较多按按照行政层级，主要是靠行政管理来连接集团内部以及与子公司的互动，未真正通过股权、资本的纽带将各行业各部门整合在一起。因此未来国盛集团需要依据现代化管理制度发展集团。
（三）从国资运营平台对资本运营的角度来看，也存在着如下几个问题：一是未抓住资本运营对象的实质重点，即未将资本运营的对象从“增量资本”完成向“存量资本”的转化；二是运营平台实际操作中与初始定位相违背，以上海国盛集团为例，国盛集团原本定位为“投资与投资服务平台”、“资本运作平台”和“市场化融资平台”，但是基于
其目前的操作我们只能定义其为“处理不良资产”的国资运营平台；三是操作仅停留在表面，未发挥合并的协同效应，即上海目前的国资运营平台在处理当前的资产中，无论是在产业阶段还是企业重组整合阶段，运营平台都仅作简单的同类项合并并没有发挥协同相应；四是运营目标单一，目前其集团在操作运营过程中，容易只将关注点局限在“提高本集团利润最大化”上，过于片面。
3.2深圳模式
3.2.1深圳市国资委简介
深圳市国有资产监督管理委员会是“按照社会经济管理职能和国有资产所有者职能分离的要求而建立的一个职能机构，它是深圳市政府领导下专门行使国有资产管理职能的决策和领导机构，对全市市属的国有经营性资产，非经营性资产和资源性资产进行全方位的宏观管理和监督。”深圳市国资委的主要职能包括：(一)执行相关国资管理的法规，起草地方性法规规章，维护出资人权益，履行出资人职责；(二)完善国资管理体制，做到“管资产、管事与管人”相结合；(三)完善市属国企董事会、监事会的建设；(四)按照现代企业制度任免深圳市监管企业负责人；(五)委派或推荐董事会成员以及财务管理人员到被监管企业；(六)负责集体企业改革、指导、政策制定等工作等。
3.2.2深圳市投资控股公司
深圳市投资控股公司是由国有独资控股有限公司，该公司没有被施加行政责任，仅以营利为目的从事商业经营活动，以此促进国企增值保值。其职能主要体现在投资管理、产权管理、融资筹资、资本收益等方面：第一、深圳市投资控股公司是国资委的产权代表，是企业的产权经营者；第二、深圳投资控股公司对企业进行市场化运营，在一定职责范围内，寻找投资融资机会，因此其具备投资管理职能；第三、自负盈亏，因此其对企业负有管理责任，同样也享受其资本运营的收益；第四、深圳市投资控股公司是从事商业活动的机构，因此政府不对其进行财政支持，为了促进自己辖下企业扩大规模，它需要自己去市场上进行投资融资，具体来说可以通过企业上市、发行债券等方式。
深圳市投资控股公司与深圳市属国企以及其他国有控股或者是参股企业均为出资人和被出资人关系。具体来说，深圳市属国企或其他参股企业与深圳市投资控股公司签订相关责任书，该责任书明确被管理企业的法人资格、法人财产权，并保障深圳市投资控股公司的出资人权利。而政府就主要对企业监督管理，在发展的大方向上、策略上进行指导，而不直接干预对其生产经营活动。
以深圳市投资控股公司为纽带形成的三层国资管理体制，加强以及优化了对深圳市国资的管理，主要从三个方面来看：第一、分离了政府的资产所有者角色和社会公共服务
[精编]开发区国有资产保值增值的发展现状及路径研究
