[精编]开发区国有资产保值增值的发展现状及路径研究

开发区国有资产保值增值的发展现状及路

径研究

开发区国有资产保值增值的发展现状

及路径研究

国创投资集团

第一章国有资产的定义

国有资产，是国家作为产权主体的资产，是国家对国有企业的各种形式的投资以及投资收益形成的，或者依法认定取得的国家所有者权益，具体包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润等。任何一个国家，经济基础和经济利益的地位与作用都是至关重要的，拥有和控制一部分形成经济基础和进行经济活动的社会财富，就成为一个国家社会秩序正常运行的物质保障，是国家意志得以正常体现、未来利益或者预期利益得以实现的物质基础。正因为如此国有资产的存在与运行，就必然在整体上和性质上与一般的以经济利益为唯一目标的资产不同，它具有多元化的功能与运行目标。

国有经营性资产在增值功能上体现出以下特性： （一）保值增值功能。就国有经营性资产的个体即单个国有企业或单个企业中的国有股权而言，其所承担的商业功能和非商业功能可能有所不同，但就国有经营性资产的总体而言，具有一般资本的共性，即把追求利润作为其存在和运营的主要目标，在资本的流动中实现增值。因此在市场经济

体制中就长期和整体而言，保值增值是国有经营性资产的首要功能。

（二）资源配置功能。国有经营性资产具有服务整个国民经济，在全社会内配置资源的功能。对于那些非国有资产不愿或不宜从事的某些行业只能由国有经营性资产来承担。只有国有经营性资产才能提供为社会所需但利润不高的公共产品，提供基础设施和服务，及提高对国民经济长远发展有极强带动作用的基础科研和尖端科研技术水平，从而优化整个经济环境，降低社会经济运行的成本。

（三）政府调控手段功能。政府除了使用财政政策、货币政策手段来调控宏观经济之外，还把国有经营性资产作为一种直接体现政府意图的政策手段加以使用，以弥补前二者的不足之处。国有经营性资产的政府调控手段功能在政府实施对外政策、缩小地区经济差距和居民收入差距等诸多方面都能起到重要的作用。

在国有经营性资产的三个主要功能中，其保值增值功能是基础、前提和关键。只有确保国有经营性资产是高效运转的优质资产，才能更好地发挥其资源配置功能和调控手段功能。

第二章开发区国有资产发展现状

2.1昆山国创投资集团有限公司介绍

昆山国创投资集团有限公司是经苏州市人民政府批准

并经省政府核准，拥有国有资产投资主体职能并授权经营国有资产、国有股权，独立承担民事责任的国有独资公司。公司经营范围为从事授权管理范围的国有（集体）资产的投资、经营及管理。

公司实行董事会管理下的总经理负责制，下设办公室、投融资管理部、资产管理部、财务管理部等职能部门。

公司主要职能是负责昆山经济技术开发区公共基础设施以及其它授权国有资产的投资、经营和管理。公司通过资产营运，实现开发区国有企业战略性改组和国有经济布局的结构性调整，达到国有资产保值、增值的目的。

公司银行资信等级为“AAA”级。注册资本17.3亿元人民币。

公司目前主要业务分为三个方面：

（1）基础设施建设：内容包括开发区范围内的道路、桥梁、绿化、布网等；

（2）国有资产管理：管理范围包括开发区内所有道路、桥梁、绿化、管网等公共设施，管理内容包括上述设施的维护、修葺、扩建等。

（3）对外股权性投资：截止目前，公司共向开发区内40余家企业进行了控、参股投资。

2.2国创集团经营情况总体介绍

昆山国创始终坚持实业经营，积极探索市场化运营模

式。根据公司经审计的2015年度审计报告，截至2015年12月31日，昆山国创总资产648.21亿元，负债总额436.31亿元，净资产（含少数股东权益）211.90亿元，资产负债率为67.31%。2015年度，昆山国创实现营业总收入47.26亿元，利润总额1.85亿元。

根据公司未经审计的2016年三季度的财务报表，截至2016年9月末，昆山国创总资产708.14亿元，负债总额503.70亿元，净资产（含少数股东权益）204.44亿元，资产负债率为71.13%。2016年1-9月，昆山国创实现营业总收入37.56亿元。

2.2.1主营业务板块划分情况

按行业划分，昆山国创主营业务收入包括：电子产品销售收入、房地产开发和销售收入、房屋租赁及相关收入、代建业务收入、管道安装和污水处理收入、通关服务收入及交通和物流收入等。其中，以液晶显示面板为代表的电子产品销售收入为主，年均占主营业务收入的比重超过80%；其次是房地产开发和销售收入、代建业务收入；房屋租赁及相关收入、管道安装和污水处理收入、通关服务收入及交通和物流收入占比相对较小。

公司主要业务板块为：一是电子产品销售，主要是显示面板的研发、生产和销售，该板块的运营主体为子公司昆山国显光电有限公司、昆山龙腾光电有限公司；二是房地产开