行政管理理论与实践作业1

行政管理理论与实践专题讲座作业1

第1-2章 综合练习

一、名词解释

1、行政职能：行政职能是指狭义政府（即国家行政机关）为维护统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，是相关的政治权力主体按照一定规则，经由一定过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的政治生活、社会生活中的各种任务的总称。

2、行政体制：行政体制又称行政管理体制，主要指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、人事制度、运行方式等制度的总和。

3、层级制：层级制又称分级制、直线制，指的是把行政组织从纵向划分为若干层次，每一层次的工作性质相同，但其权责范围则自上而下的随层次递减的组织形式和组织制度。

4、职能制：职能制又称机能制、分职制，是把行政组织从横向划分为若干部门，各部门的工作性质不同，但其权责范围基本相同的组织形式和组织制度。

5、分权制：分权制是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，地方政府或下级机关在其权力范围内，有完全的自决权，中央政府或上级机关除了对其进行必要的监督之外，不得随意进行干预的行政体制。

6、委员会制：委员会制也称合议制，是指在一个行政组织中，最高决策权由两个以上人员组成委员会来共同执掌，对所管辖范围内的行政事务实行集体领导、共同负责的组织形式和组织制度。

二、简答题

1、简述行政职能的特征。 答：行政职能具有如下特征：

（1）行政职能具有执行性。从行政与立法的关系看，行政职能是一种执行性职能。行政职能的行使以国家强制力为后盾。

（2）行政职能具有多样性。由于行政管理活动涉及国家和社会生活的各个方面，因此，行政管理职能具有多样性。

（3）行政职能具有动态性。行政职能随着国家社会生活及星恒环境的变化而变化。社会发生变迁，行政职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然发生变化。

2、简述行政职能的内容。

答：（1）政治事务管理职能：这一职能是指维护统治阶级的地位，保障统治阶级的统治疆域及其利益不受侵犯。

（2）社会经济发展职能：由于国民经济划分为微观和宏观两个层面，政府的经济职能也分为对微观经济的管理和对宏观经济的管理。

（3）社会公共事务管理职能：在行政管理活动中，政府还扮演着社会生活的组织者和公共服务的供给者的角色，具有管理公共事务的职责和功能。 3、简述我国政府职能转变的具体内容。

答：（1）职能重心的转变。改革开放前，我国政府的职能重心分布一直表现为重政治统治职能、清社会管理职能，重阶级斗争、轻经济建设。改革开放后，国家的工作重点转移到经济建设上来。

（2）职能方式的转变。职能方式的转变主要体现在以下三个方面：由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主；由强调计划、排斥市场转向把市场作为资源配置的主要方式和政府主要负责宏观调控有机地结合起来。

（3）职能关系的转变。职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。在我国，理顺职能关系主要是要理顺中央与地方、政府与企业、政府与市场、政府与社会以及政府内部各职能部门五个方面。 4、行政体制的内容包括哪些。

答：（1）行政权力体制：行政权力体制是指在一个国家的行政组织体系中，行政权力配置与运用的组织形式和组织制度。正确、科学地配置和运用行政权力是建设行政体制的核心内容。

（2）行政组织体制：行政组织体制是指按照行政组织中的纵向结构和横向结构的划分，来确定其权责范围和工作性质的组织形式和组织制度。

（3）行政领导体制：行政领导体制是指行政领导在行政管理活动中权责关系的制度化表现形式，是行政运行机制的关键。

（4）行政区划体制：行政区划是国家为进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力划分过程与结果。从广义逻辑的行政体制定义出发，行政区划与行政体制密不可分。两者互为条件和要求，相辅相成地交织在一起。

5、分析影响行政体制的相关因素。

答：一个国家行政体制的形成和发展不是孤立于社会之外的，必然要受到该国特定经济、政治、文化、历史传统和国际环境等因素的制约和影响。

（1）政治因素：行政体制受政治因素影响主要是指受国家基本政治制度的影响。

（2）经济因素：行政体制是经济基础作用于上层建筑的产物，因此，行政体制必然受到该国社会生产力水平和所有制的影响。

（3）文化因素：行政体制是一个由众多相关制度合成的复合体，而各种制度既是文化影响的对象，又是一种文化现象的再现，所以，任何国家的行政体制，无不受本民族文化的影响。 6、简述国外行政体制改革的主要内容。

答：（1）政府职能范围的重新界定。政府职能的重新定位旨在解决“政府应该做什么”的问题。

（2）政府职能实现方式的市场化。国外发达国家职能实现方式改革旨在解决“政府应该如何做”的问题。

（3）政府间关系的调整。主要包括各级政府间权力分配的问题，即中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的管理机制和监控机制的问题。

（4）政府内部结构的优化。主要涉及行政职能横向配置的改革。

（5）行政管理方式的转变。国外发达国家具体的做法是强调政府的企业化管理，以企业家精神改革政府，以绩效预算和绩效评估为主要内容的绩效管理是被这些国家广泛运用的政府内部管理方法。

（6）公务员制度的改革。国外发达国家各自以不同的方式对其公务员制度进行了改革，在某种程度上致使传统公务员制度的一些核心原则和基础产生动摇。 7、简述西方发达国家行政体制改革对我国的借鉴。

答：西方发达国家行政管理体制改革中值得当前中国行政体制改革借鉴的经验主要表现在以下几个方面：

（1）收缩政府职能。政府职能定位要首先考虑政府、市场和社会三者之间的关系，尤其是政府与市场的关系建构。当前政府职能市场取向和社会取向的改革已经为许多国家认可，值得我们关注和借鉴。

（2）减少管理层级。信息时代、经济竞争、管理高效和直接民主都要求改革传统的科层式结构，不仅要减少政府的层级，实现决策、执行和监督的适当分离。发达国家分散式、扁平化管理的实践成效显著，值得我们借鉴。

（3）强化整体功能。政府是一个大系统，要使该系统能迅速回应社会需求，需要合理进行全力配置，并确立合理的运行规则。对政府部门进行重组，加强宏观调控和综合协调部门，推行“大部制”，减少部门之间的职能交叉和冲突，强化政府的整体功能，既是许多国家行政体制改革的重要目标，也是颇有成效的一种做法。

（4）吸收先进方法。在发达国家的公共行政体制改革中，先进的企业管理手段和电子信息技术备受重视。竞争机制、绩效管理、电子技术被广泛应用于公共行政，有力推动了公共行政的民主、透明和高效的发展。

（5）理性改革过程。发达国家行政体制改革的过程通常由三个部分组成：通过成立中立的改革设计机构吸引社会广泛参与，在实证研究的基础上提出改革方案；立法决定是否采纳改革建议方案，并交与社会讨论；分阶段推进改革方案的实施。上述过程极具理想特点，既能保障改革过程的顺利进行，也使改革的成果得到巩固。

（6）制定法律保护。无论是改革的过程，改革的结果，还是放松管制后经济秩序和社会秩序的重构，都需要法律的保障。为此，许多国家在行政体制改革的同时会进行相应的行政组织立法与经济、社会立法，从而为改革的顺利推进和改革所取得成果的巩固提供有力保障。

三、论述题

1、运用行政职能与行政体制改革作用关系的原理，分析我国机构改革出现减而复增、循环往复情况的原因。

答： （1）我国的行政体制虽几经调整，但从机构设置的组织形式看还带有明显的管制色彩。

（2）调整后的行政管理体制在权能设置上表现出重经济职能儿轻社会职能的倾向。

（3）我国几次行政体制的调整均未能彻底解决政府部门林立、相互交叉、政出多门且缺少沟通的问题。

（4）每一次的行政体制改革之初都意在实现某种程度的分权，以使体制所承载的权利结构更能符合客观需要，但这种体制设计上的初衷总会由于各种因素的干扰而大打折扣。

（5）经过不断调整的职能机构在新体制框架下对所辖突发事件的反应比较迟钝，有时往往落后于媒体动作，常常引起社会的批评。

（6）各级政府在每次体制改革机构有形瘦身之后往往又会不自觉地通过各种隐性方式扩大编制，使其机关工作人员的队伍一直保持较大规模。

2、案例分析：（案例参见课本第7-10页：出租车罢运风波此起彼伏为哪般）

根据所给案例，试分析面对我国社会转型时期不成熟、不完善的市场机制，应该如何定位政府的市场监管职能。

答：（1）政府监管职责缺失是时间发生的深层次原因

（2）政府监管部门多位是事件发生的辅助原因 （3）政府监管措施失位是事件发生的直接原因 （4）政府监管内容错位是时间产生的基础

总的来说，对于出租车的政府管制不外乎三个方面，即市场准入管制、价格管制和质量管制。其中，前两方面的政府管制对事件产生的影响最大。

在我国，市场监管即市场监督和管理，是指政府职能部门或法律法规授权的组织，以维护市场秩序为目的，运用行政和法律手段，对市场活动或市场行为进行规范，监督和执法的过程，主要包括监督、管理、维护、保卫、管制、服务等职能。从行政职能角度来看，市场监管一直是我国政府行政职能的一个重要组成部分，计划经济时期更是如此。新时期新环境下，作为完善市场体系的必要条件，市场监管在维护市场秩序，弥补市场缺陷方面发挥着必不可少的作用。2005年初新修订的《国务院工作规则》提出，国务院及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。十六大报告指出，政府的只能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，正式把市场监管作为我国政府行政职能的一个重要组成部分提了出来，充分说明在新的经济形势下政府对市场经济进行监管的必要性。

因此，具有多米诺骨牌效应趋势的各地市的出租车罢运风波，使人们不得不正视我国政府在市场监管过程中存在的职能缺失问题。面对我国还不完全成熟的市场经济环境，承担宏观调控和市场监管职能的政府部门首先要做的就是科学合理地审视自己的职能范围，对所辖的职责内容进行科学合理的定位，该放松的放松，该退出的推出，该加强的加强。在管制与放松管制之间寻求一个平衡点，即不缺位，也不越位，更不能不为，要为各类市场主体提供一个良好的市场环境，引导市场经济更快更好地走向成熟。