嘉定区社会管理百姓宣讲培训班材料四
嘉定区城市综合管理联勤工作有关情况
1、联勤工作是怎么回事？
简单的说，联勤工作就是一个整合体现有各类行政执法和城市管理资源的一种工作模式，是针对当前社会管理当中的一些重点、难点和反复性问题，单靠一家行政管理部门很难来解决的情况，通过在镇级层面建立一个组织领导体系，搭建一个信息系统平台，组建相关职能部门和社会力量参与的联勤大队，在街面和部分社区、农村开展联勤巡防，及时发现解决城市管理当中的一些问题，不断提高发现问题和解决问题的能力，最大限度的整合社会管理资源，提升我们的管理效能。 2、为什么要采用联勤工作？
由于经济社会的快速发展带来了许多新的社会管理问题和管理要求，以前用惯了的一些管理模式和管理方法越来越不适应。主要表现在：一是城市管理责任主体和执法权不统一。当前，城市管理中很多问题的责任主体在块上，也就是街镇，而执法权限却在条线，也就是职能部门，“条块结合、以块为主”在具体落实过程中，缺乏明确、规范、有效的工作机制。同时，因条与条之间执法分散，缺乏联动，在对一些乱点、顽症执法时，往往因单一的行政执法，无法综合执法到底，导致执法效果不尽如人意。二是城市管理内容很多却归属部门不清。城市管理包含治安消防、道路交通、市容环境、经营行为、户外广告及公共事件等方面的管理，涉及的部门涵盖了综治、公安、城管、工商、食药
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监、建交委、房管、卫生等几乎所有具有行政管理权的职能部门。但很多管理事项边界不明，责任不清。以城管部门为例，按照国家颁布的《城市容貌标准》规定，城管主要包括四个方面九项内容，即市政设施管理、公共设施管理、广告标识管理、贸易市场、公共场所管理等，这些内容又涉及工商、公安、城建、交通、卫生等多个部门。在实际工作中，大家可能也有体会，涉及多个部门的城市管理问题往往不能明确问题的首要责任人或最终责任承担者，看来似乎谁都有责任，但到最后，谁都可以推卸责任。三是城市管理人员不少却未形成工作合力。在城市管理出现问题的时候，从各个政府管理部门中听到最多的解释声音往往是人手不够。从实际情况来看，在区、镇层面，公安、城管、工商、市政等部门的专业人员及协管力量的总数还是不少的，特别是协管队伍，这几年来人员在不断增加。但这些执法管理队伍由于职责不同，往往各自为政，在日常工作中，即使发现一些违法事件或安全隐患，但由于不属于本部门管辖，不会去主动干预，也不会主动地向相关职能部门报送信息。如社保队员发现消防隐患，城管队员碰上街面矛盾纠纷等，一般都是不理不问。造成的局面就是街面执法管理人员不少，却是各管一块，总体工作效率低下。四是城市管理手段重突击整治、轻长效管理。在应对一些比较复杂的城市管理问题时，经常采用的方法是由综治部门或某主要部门牵头，各相关责任部门共同研讨，制定整治工作方案，开展突击整治。这种方法耗时较长，成本较高，而且因为各部门间缺少磨合，整治中容易出现配合不到位的情况。即使短期内能取得比较明显的效果，但由于缺乏长效管理机制，往往出现“整一整，
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好一段，松一松，乱一阵”的现象。从综治条线组织的社会治安重点问题排查整治工作也反映出这个问题，经综合整治，治安重点问题能得到明显缓解，但时间一长，这些问题往往又会回潮。而且这种以某部门牵头协调的调度模式在组织形式上还是相当松散的，各部门间都是平行关系，基层的行政执法、管理队伍间是“扁平式”的分散结构，这种工作背景下牵头部门能否真正将条线资源整合起来，更多地取决于领导干部的个人协调能力。这种没有有力的指挥系统作为支撑，没有刚性的规章制度作为组织保障的联合整治工作机制，在实际运行中往往会“失灵”。
面对以上这些城市管理中的困难和问题，在现有管理体制、行政框架不改变的情况下，我们开始努力探索通过一些长效性的组织化措施和社会化手段，希望通过推进联勤工作，来促使条块资源的有效整合，从而优化社会管理力量，提升综合管理水平。
3、大联勤在城市综合管理方面的职责和范围是什么？与我们百姓生活的哪些方面密切相关？
目前嘉定的联勤工作主要有8个职能部门参与，分别是公安、城管、工商、食药监、房屋管理和住房保障局、建交委、司法局、610办。联勤工作的内容涉及治安消防、道路交通、市容环境、经营行为、户外广告、公共事件等6大类77类事件和消防设施、交通设施、门弄牌号、路名牌、井盖、市政立杆、桥梁、无障碍标牌设施8类部件。这件城市管理中的事件和部件，都是和我们百姓的生活息息相关的。比如，街面的一些矛盾纠纷、打架斗殴、寻衅滋事、流浪乞讨等治安问题，以及占道设摊、违法搭建等市容环境问题，还有井盖、市政立杆、桥梁等市政设施损
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坏，群众发现之后，可以及时报告给佩戴有联勤袖章的联勤队员，由联勤队员依照相应的程序进行处臵。
4、城市综合管理联勤模式的科技创新具体体现在哪些方面？尤其对社区治安保障起到了哪些作用？
嘉定区的联勤工作在科技支撑方面主要有以下几种做法：一是研发了城市综合管理联勤工作信息系统平台，这套平台整合了GPS卫星定位系统、GIS地理信息系统，以及公安机关的街面图像监控系统等科技手段，可以对联勤队员的巡查过程进行实时定位，调看街面的监控图像，还可以实现各类管理信息的实时点对点传输，并具有信息的预警、统计、分析功能。二是委托专业公司研发了智能化摄像头，可以通过后台程序设定相应的报警问题，如设臵重点场所的警戒线、设臵摄像头故障自动报警，如发生此类的问题，摄像头上的图像会自动在联勤指挥中心的监控屏幕上跳出来，解决摄像头多、监控屏幕和监控人员少，问题难以及时发现的难题。
5、大联勤在在食品卫生、社会治安等方面如有哪些具体举措？
我们全区各个街镇都有食品药品监督管理部门。但由于这些部门人数少，每个街镇普遍都只有1、2名工作人员，对于辖区内的食品安全问题难以及时发现，发现之后查处也往往感到力不从心。而从5月1日联勤工作正式运行以来，各街镇的食药监部门依托联勤机制，在联勤巡防中发现了大量的乱用食品添加剂、存在食品安全隐患的食品加工厂、小作坊、小摊点。在整治工程中，各街镇联勤办和联勤指挥中心切实发挥了指挥中枢的作用，
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及时调动食药监、公安、城管、工商、卫生等职能部门及时参与，由食药监部门查处乱用食品添加剂问题，卫生部门查处环境、人员卫生问题，城管部门查处乱设摊、乱扔垃圾问题，工商部门查处无照经营问题，公安部门维护整治秩序，并对涉及犯罪的重大案件进行立案侦查，起到了立竿见影的效果。据不完全统计，今年上半年，全区依托联勤机制，共查处地下食品窝点、摊位200余个。
6、大联勤在深化百姓服务方面有哪些突出成效?在城市市容管理方面有哪些创新举措？
联勤工作的特点是“合成加科技，依法加服务”。“服务”就是坚持以人为本，寓服务于管理之中，注重服务在先、执法在后。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中深刻地指出：“90年来党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。”对社会管理来说，管理是手段、服务是目的，不能反客为主、本末倒臵。所以我们在推进联勤工作的过程中，坚持寓管理于服务的理念，推行柔性化的劝导、说服、教育的形式进行管理，通过强化联勤队员的服务意识、提高服务水平、做好巩固服务来实现社会管理的创新。比如，嘉定的菊园新区，在夏季来临之前，考虑到夏季路面乱设摊的瓜果摊位肯定会出现，既影响市容环境又可能影响道路通行，甚至引发交通事故。所以提前谋划，在辖区内选择了20余处地点设臵统一样式的瓜果摊位，再通过招标的形式将摊位承包给辖区内的瓜农进行瓜果销售，同时制定了详细的摊位日常管理和收摊后卫生保洁方面的规定。这样的做法，不是向以往的一味的压制、驱赶，而是
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