深化行政审批制度改革与政务服务体系建
设学习心得
在局领导的关心支持下，有幸参加了商务部在成都组织的深化行政审批制度改革与政务服务体系建设经 验交流会。在3天的学习培训中，通过国家行政学院法学部教授任进老师，复旦大学法学院教授、上海 WTO事务咨询中心业务总监龚柏华老师，全国政府绩效管理研究会副会长兼秘书长张定安老师的精彩授课 ，了解了一些深化改革、推进行政审批制度创新的前沿理论，实地参观考察了成都市武侯区政务中心， 听取了政务中心在服务、审批流程、工作方法等方面的经验介绍，了解行政审批局管理运行模式，受益 匪浅，有几方面的学习内容和一点学习感受与大家交流分享。
一、推行权力清单制度的意义
2016年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》指出：“梳理各级政府部门的行 政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程”。十八届三中全会《决定》 明确要求“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。四中全会《决定 》也提出推行地方政府权力清单制度的任务。2016年3月中办、国办印发《指导意见》，明确了推行地方 政府工作部门权力清单制度（以下简称“权力
清单制度”）的主要任务和基本要求。
权力清单，类似于一种业务手册或办事指南，实际上就是一张写满“政府部门权力的纸”。 推行权力清 单制度，使政府部门在对其所行使的直接面向法人、公民和其他组织的行政职权全面梳理的基础上，按 照职权法定原则、简政放权和透明便民高效的要求，进行清理调整、依法审核确认，并将职权名称、编 号、类型、依据、行使主体、办理流程和监督方式等以清单方式列明，并公之于众，接受监督，其实质 是给行政权打造一个透明的“制度笼子”，为行政机关依法行政规范基本依据，也为企业、公民和其他 组织提供便利条件。
推行权力清单制度，是进一步厘清政府与市场职责边界、促进简政放权和建设服务型政府的重要抓手。 建立地方政府部门权力清单制度，明确政府可以干什么，做到“法无授权不可为”，更好发挥政府作用 。同时，权力清单实际上也是责任清单，建立责任清单制度，坚持“法定职责必须为”，把该负的责任 负起来，将该管的管住管好，有利于纠正不作为，克服懒政、怠政、失职、渎职。
推行权力清单制度，是规范权力运行、建设法治政府和廉洁政府的重要途径。行政权力涉及的内容，主 要是政府执行法律和进行行政管理的事项。行政权具有两面性，既有积极能动的作用，但如果不对其作 必要的限制和制约，则
可能会对社会产生消极作用。推行权力清单制度，有利于强化对权力的监督制约 ，消除权力设租、寻租空间，堵塞腐败滋生的体制漏洞；有利于加快建设法治政府。 二、武侯区行政审批局运行模式
为建立符合公众需求和服务型政府建设要求的阳光、新型政府管理制度，武侯区在全国率先实施了以“ 审管分离”为核心的行政审批制度改革。2016年，成都市委市政府确立了建设“世界现代田园城市”的 历史定位，武侯区成立全国第一家行政审批局，将区政府所属22个部门的主要行政审批职能划转区行政 审批局集中、统一履行。武侯区设立行政审批局的创新做法：1.破解了职能部门日常工作中普遍存在的 “重审批轻监管”、“以审代管”所造成的行政监管和服务不到位等诸多体制性难题。 2.破解了职能部 门独立审批体制下存在的监管缺失、暗箱操作所带来的审批不透明、不“阳光”的问题。3.破解了“两 集中，两到位”工作要求下存在的“两头受理”、“体外循环”和政务服务大厅“只挂号不看病”，造 成群众办事难和审批效率不高的问题。4.破解了进驻政务服务大厅的部门窗口工作忙闲不均，部分窗口 常年办件量极少，造成大厅管理困难和行政资源浪费的问题。
他们推进行政审批制度改革的主要做法是：
1.职能划转，审批监管相互剥离。成立行政审批局以后，
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深化行政审批制度改革与政务服务体系建设学习心得
