杭州城市国际化水平分析与对策
作者：吴可人 来源：浙江省发展和改革研究所网 添加日期：11年03月03日
城市国际化是一个城市广泛参与国际经济循环和社会文化交流，逐步升级为国际城市的过程。这一过程伴随着日趋频繁的国际性的物资流通、信息流动和人员往来。从20世纪80年代以来，城市国际化概念在全世界被广泛接受，成为衡量一个城市国际影响力和竞争力的重要标志。提升杭州城市国际化水平，是加快集聚全球高级要素，进一步促进杭州经济社会发展、产业层次优化提升、城市功能完善、地域文化传播和市民观念开放的有力举措，也是积极发挥杭州在长三角南翼的龙头带动作用，推进长三角区域经济协调发展、增强综合实力和竞争力的必然选择。
一、提高杭州城市国际化水平具有重要战略意义
在长三角区域多中心网络化空间格局中，杭州是重要的中心城市之一。提升杭州城市国际化水平，不仅关系杭州自身经济社会发展、关系杭州在长三角的战略地位，还关系长三角的整体发展，是一项十分紧迫的重要任务。
提高国际化水平有利于高起点地推进杭州经济社会发展。当前杭州的经济社会发展和城市建设，必须积极借鉴发达国家和地区的成熟做法和经验，加速城市国际化进程，有利于在较高的起点上完善城市功能布局，高水平地推进各项事业建设发展；有利于少走弯路，以较少投入取得较好较快发展，提高发展质量和发展速度；有利于促进杭州参与国际产业合作，优化杭州产业结构，提升产业竞争能级。十分明显，国际化不仅仅是一个目标，更重要的是一个手段。
提高国际化水平有利于吸引全球高级要素。杭州要打造长三角南翼的科教文化中心，必须大量引进包括尖端人才在内的全球高级要素。而要做到这一点，最重要的是杭州对于这些高级要素应该具有较强的吸引力，“家有梧桐树，凤凰自然来”。国际化是杭州构筑引人、引技和引资平台的基本要求；国际化是全球高级要素在杭州取得较高回报的环境保障；国际化更是本土要素提高效率、增强活力的促进和提升平台。杭州应该具有全球英才为我所用的气魄和胆略，进一步解放思想、放宽政策、做好服务。
提高国际化水平有利于建设大杭州经济圈。建设大杭州经济圈不仅是杭州的要求，也是周边地区对于杭州的要求，能够有力强化长三角南翼经济社会发展，均衡长三角经济社会格局，提升长三角竞争与合作水平。国际化将促进杭州现代服务业发展，提高现代服务业水平；加快各项社会事业发展，提高社会事业发展水平，这就将增强杭州对周边地区的辐射和集聚能力，推进杭州与周边地区实现功能整合和错位竞争，在共赢发展中加快推进大杭州经济圈建设和一体化进程。
提高国际化水平有利于强化杭州在长三角的独特优势。国际化将全面提升杭州的生态山水优势、科教文化优势、产业优势和人居优势，形成以生态优势为支撑，以科教文化和产业优势为主体，以人居优势为结合点，在长三角形成独特的综合竞争力，占据较为有利的竞争地位。 历史发展经验告诉我们，长三角内部竞争导致相互促进，杭州城市国际化带来的优势资源，将随着区域联动效应、网络效应和同城效应，为杭州创造极为有利的发展环境。 二、杭州城市国际化现状分析 （一）城市国际化的主要标准
衡量城市国际化的标准是城市的辐射力、吸引力是否超过本国范围、波及国际领域。具体而言，分为以下5个方面。
一是具有较强的综合竞争力，成为国际经济必不可少的重要节点。从经济和产业发展水平分析，城市国际化进程一般都伴随着城市综合竞争力增强，主要表现为城市经济实力雄厚，生产力高度发展，产业结构合理。城市主导产业在国际产业分工中占有一席之地，生产的产品和提供的服务拥有广阔的国际市场。城市外向型经济比较发达，城市中聚集了众多国际金融机构和跨国公司。城市功能趋于多样化和综合化，城市正在加速成为跨国区域乃至全球性经济政治文化综合性服务中心，或者贸易、金融、旅游等专业化服务中心。
二是拥有特大城市规模，城市发展进入多中心分散化阶段。从城市规模及其发展阶段分析，城市国际化必然伴随城市人口规模扩张，外籍人口比重上升，以及城市空间外延拓展。首先，城市国际化会对外来人口形成巨大的吸引力，城市人口达到特大或超大城市规模。其次，城市国际化会对外籍人员形成较强的亲和力，成为海内外人士共同生活的宜居城市。国际化城市一般要求外籍人口将达到城市常住人口的5%。再次，城市国际化会促进城市空间跨越式发展，促使城市加快进入多中心、组团式空间发展阶段，中心城市极化效应向扩散效应倾斜，城市化呈现区域城市化、泛城市化、农村城镇化等特点，城市及其周边腹地一体化程度提高，出现城市连绵区。
三是拥有多样化和包容性文化，逐步在市民中确立开放的国际观念。从城市社会人文环境基础分析，开放、创新、发展的社会人文环境是国际化的重要保证。一是城市文化开放多元、和谐共存，各种文化既谋求共同发展，又宽容彼此间存在的差异。二是广大市民对外来文化有较强的认同感，并具有包容、接纳并融入外来文化的自觉要求。三是城市崇尚与时俱进、开拓创新的发展理念，正在加快建立健全传统文化更新发展的机制体制，不断完善激发人才创业创新的软硬件环境，培育与国际化要求相适应的城市社会人文环境。
四是拥有现代化城市设施和服务体系，加快提升城市综合服务功能和辐射能力。从城市功能及其物质支撑方面分析，城市国际化进程必然伴随着城市综合功能不断完善，即城市硬件设
施符合现代化要求，城市管理和服务水平达到国际标准。具体而言，城市国际化有以下3个具体标准。
——城市人居环境条件优越。城市生活环境舒适、就业创业环境优良、生态环境优美。城市中央商务区功能完善，管理和服务水平达到国际标准，能够承载国际商贸、金融、会展、旅游等交流活动。城市基础设施与市政设施完善，城市具有个性化特色，历史人文资源和自然资源丰富，成为世界各国人员频繁往来，开展政治访问、经贸洽谈、文化交流、旅游观光等活动的重要场所。
——科教文卫事业发育成熟。城市各项社会事业开放发展，科教文卫等领域对外合作不断扩大。拥有几所国际知名高等院校和众多国际科研机构，科技资料丰富，信息反馈灵敏。科研和生产紧密衔接、互相促进，科研成果能有效的转化为生产力。创新人才大量涌现，创业创新体系不断完善。本土文化和外来文化和谐共存，外籍人员和国民享受同等的教育、医疗和社会保障政策。
——对外交通通讯方便快捷。城市位于国际生产要素流动的必经之地，拥有高效能网络化的对外交通通讯系统，与世界其他重要地区联系方便。城市内部交通和外部交通衔接情况良好，高速公路、世界级港口和国际航空运送能力强大，是国际贸易和物流中心。城市通讯设施先进，能为全球化信息传递提供良好服务，加快跻身国际信息枢纽城市。 （二）定性描述——杭州城市国际化水平已有较大提升
杭州正在加速提升城市综合竞争力、发展外向经济、优化空间结构、加快城市软硬环境建设、强化城市特色、加强国际交流、完善对外道路交通网，城市国际化程度不断提高。2006年，杭州城市竞争力在内地城市中位列第五[1]；被世界银行评为中国投资环境金牌城市。到今年为止，杭州已经连续四年被美国《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市”。 1、城市综合实力国际化——经济规模快速增大，市民生活水平显著提高。2006年，杭州市区生产总值实现2737.8亿元，经济总量继续位居全国省会城市第二、副省级城市第三、全国大中城市第八。全市按户籍人口计算人均GDP达到6505美元，达到中上发达国家水平。城市居民恩格尔系数由上年的34.8%降至33.3%，表明居民消费已经进入转型、升级的质变阶段，接近联合国提出的最富裕水平[2]。城市居民幸福指数从3.39分上升到3.63分，生活感受由基本幸福提升为比较幸福。
2、城市产业发展国际化——产业集聚步伐加快，外向经济发展成效显著。杭州总部经济取得较大发展。杭州高新技术产业开发区、杭州经济技术开发区以良好的基础设施和生态环境，集聚越来越多企业总部，成为杭州市总部经济发展的重要载体。目前，诺基亚、摩托罗拉、日本精工、亚洲光学、华为3COM等国外知名企业已经在杭州设立了研发中心。2007年，全
国城市总部经济发展能力排名杭州位列第六，比去年上升了一位。外贸依存度不断提高，进出口结构进一步优化。截止2006年，杭州市累计实际利用外资超过100亿美元，累计批准外商投资企业近8000家，外商投资企业比重已经超过全市工业企业总数1/3。外贸进出口总额达389.09亿美元，约占全市GDP的80%，全年高新技术产品和机电产品出口分别同比增长7.3%和5.6%。
3、城市规模结构国际化——人口吸引力逐步增强，城市空间结构日益优化。2001年行政区划调整以后，杭州确立了多中心组团式城市空间发展结构，空间格局不断优化。以此为基础，杭州都市圈经济加快发展，目前浙北地区已经基本形成了以杭州市区为核心，辐射杭州5县（市）以及湖州、嘉兴、绍兴等近杭地区的城市群结构。杭州中心城区要素集聚能力进一步增强。杭州市区面积不足全市20%，创造出全市近80%的GDP，集聚了全市60%以上的人口。至2006年底，杭州市区人口超过400万，达到特大型城市规模，城市化率接近65%，杭州进入城市化加速阶段后期。
4、城市建设水平国际化——地铁经济加快显现，城市设施现代化水平不断提高。杭州地铁综合交通工程于2007年3月开始一期建设，地铁运营对完善城市综合交通网络，缓解城市交通压力，提高市民出行质量起到积极作用，有利于推进“大都市化”进程，进一步提升城市综合竞争力和城市国际化程度。凭借地铁利好，城市其它产业活力相应增强，地铁站点周边地块将成为杭州市中央商务区（CBD）和房地产业发展新的增长极，促进城市空间资源优化配置和高效利用，有效推动公共服务和社会服务事业发展。
5、城市环境特色国际化——秀丽清雅的湖光山色和璀璨丰蕴的文化内涵享誉海内外。杭州是国家重点风景旅游城市和历史文化名城，自然景观资源和历史文化积淀浑然一体。“东南形胜、三吴都会、钱塘自古繁华”，作为我国六大古都之一，杭州不仅历史悠久、文化积淀深厚，而且山水旖旎、自然风光秀丽，被意大利人马可波罗称赞为“世界上最美丽华贵的天城”，素有“人间天堂”、“东南诗国”、“文物之邦”、“丝绸之府”、“茶叶之都”之美誉。丰富的文化内涵和秀美的山水风光极大促进杭州旅游、文化、休闲、会展等现代服务业发展，为进一步参与国际竞争提供坚实支撑。
6、城市社会交流国际化——国际节庆活动广泛开展，旅游休闲产业长足发展。杭州的国际知名度不断加大，成为国际旅游的热点。2006年，杭州被世界旅游组织和国家旅游局联合授予首届“中国最佳旅游城市”称号，被世界休闲组织授予“东方休闲之都”称号，并成功举办了首届世界休闲博览会、第二届中国国际动漫节、第八届西博会、第十五届金鸡百花电影节等重大国际文化交流活动，以及一系列重大国际体育赛事。同年，杭州共接待入境旅游者180万余人次，同比增幅20.3%，高出国内游客增幅7.6个百分点。与此同时，杭州市民出国旅游的意愿和能力有所增强，杭州市民出境旅游达22.16万人次，同比增长25.3％。2007年，杭州国际旅游更加发展，杭州被列在“十一黄金周”期间“全国人气最旺的十大城市”第三名。
7、城市交通区位国际化——地理位置重要，对外公路交通网络化程度进一步提高。杭州地处长三角南缘，作为长三角重要的中心城市之一，长三角大都市圈在国际上的突出地位更加强化了杭州的区位优势。随着杭浦、申嘉杭、杭长、杭绍甬、杭新景、杭徽、临金等高速公路的相继建设，以及沪杭、杭宁城际轨道建设和京杭运河的延伸，杭州已形成到长三角各主要城市3小时公路交通圈，成为有力的物流支撑。同时，下沙保税物流中心及萧山区公共保税仓库建设，为杭州国际空港与物流保税区实现“区港联动”发展创造有利条件。 （三）定量评价——杭州城市国际化已有一定水平
城市国际化水平是一个相对概念，通过城市之间横向比较才能做出比较科学的判断。我们选取全国2006年市区GDP已逾2000亿元的12个城市作为比较对象，它们依次是上海、北京、深圳、广州、天津、佛山、杭州、东莞、南京、重庆、沈阳和武汉[1]，杭州排在第7位。 城市国际化又是一个涉及多层次、多目标的复杂体系，为了更好地量化评价杭州城市国际化水平，从整体把握杭州城市国际化程度，本研究结合前文阐述的城市国际化的主要标准，综合考虑数据可得性条件，把城市经济发展水平、城市居民生活水平、经济外向度、科技和教育发展水平、对外开放度等方面综合起来，组成指标体系，得出杭州在全国12个重要城市的国际化水平位次。
因为受到数据限制，本研究选择比较对象和设定比较指标不能面面俱到。整体而言，这一评价体系具有以下几个特点。首先，这是一个较小范围的比较，比较对象限定在我国GDP最高的12个城市。其次，这是一个相对简单的评价体系，指标相对较少，从一个侧面反映各城市国际化高低情况。再次，这是一个地区间的比较，数据反映的是每个城市市区和市域的整体情况。
简易测评体系从5个方面选取了14项指标。为了消除各项指标量纲差异的干扰，对原数据进行极差标准化处理。采取完全平均的方法赋予权重，5方面的权重均赋3分。通过加权平均方法，计算每个城市国际化指数，得到杭州城市国际化位次。具体公式如下： 公式（1）中，Xij’表示第i个城市第j项指标值经极差标准化变换后的值，Xij’的值在0到10之间。公式（2）中，Vi表示第i个城市的国际化指数，aj表示第j项指标的权重。 图表1 评测城市国际化水平的简易指标体系
方面指标 单项指标 地区GDP 经济发展水平（3） 市区GDP 人均GDP 居民生活水平（3） 城市居民人均可支配性收入 指标解释 权重 1 1 1 1 地区GDP/全市常住人口
杭州城市国际化水平分析与对策
