土地承包经营权论文
【摘要】土地问题是国家关注民生问题的关键，也是解决“三农”问题的核心和基础。在我国农业发展的新阶段，重要的是在稳定家庭承包责任制的前提下，推动农村土地流转制度改革，促进农业发展。结合当前农村土地流转的实际以及草案当中具体相关规定，本文试图从经济学的角度来论述中国的土地流转，找出解决土地流转问题的有效方案。
【关键词】市场经济；土地使用权；土地承包经营权；土地流转 1 前言
在14、15世纪农奴制解体过程中，“圈地运动”愈演愈烈。英国新兴的资产阶级和新贵族通过暴力把农民从土地上赶走，剥夺农民的土地使用权和所有权，限制或取消原有的共同耕地权和畜牧权，把强占的土地圈占起来，变成私有的大农场、大牧场，积累大量的资本主义资本。中国元清时期，也出现过圈地现象，那时皇帝专权，大量的土地都被兼并。而在中国社会主义初级阶段，社会体制发生重大变革，我国的经济体制由计划经济向市场经济转变，各地方政府通过各种政令不断以相对低廉价格征地，剥夺农民耕地使用权，甚至强拆农民住房；再以较高的价格出租土地使用权给资本集团。这就是中国正在上演的“圈地运动” ——土地流转。 2 土地流转的概念解析
土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是
必然的趋势。所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。[1]承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。[2] 3 土地流转的意义
土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化，必然会引发其他要素市场包括农村资本市场的发育。土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。一方面通过适当的集中与合理的土地置换，可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费，推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬；另一方面“宅基地换住房，承包地换社保”，有利于提高农民非农转移的稳定性，从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。[3] 4 当前土地流转存在的问题 4.1农村土地流转缺乏市场化机制
一是土地流转市场尚未形成，缺乏中介服务。土地流转缺乏中介组织，信息传播渠道的不通畅，在很大程度上延缓了土地流转的进程。二是土地流转存在较大风险，缺乏对农民利益的保护机制，造成的风险由农民和政府承担。三是农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上，农民土地流转收益一般是一定不变，流转期
间不再调整租金，流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。 4.2农村土地规模流转难度较大
农村土地能否进行流转，很大程度上取决于农民的就业问题能否得到解决，能否有稳定、可靠的非农收入，能否引进讲信誉、有实力的业主，能否选准、选好产业发展项目。如果没有良好的、稳定的预期经济收益保障，很多人宁愿粗放经营，甚至不惜撂荒，也不肯进行土地流转。
5 加强农村土地流转的对策建议 5.1建立市场化机制
一是积极培育土地流转市场，大力发展中介服务组织。搞好县农村土地承包经营权流转交易中心建设，支持有条件的乡镇建设土地流转交易大厅，为土地流转双方提供“一站式”服务，逐步建立以市场调节为基础的土地流转价格体系，加强对农用地的分等定级工作，保护农民的利益。
二是建立有效的土地流转市场准入制度和抗风险机制。建议由政府、受让业主、农户按照一定的出资比例建立土地流转风险基金，化解农户在土地流转后带来的潜在风险。
三是鼓励发展土地股份合作社。在基础条件较好的城镇郊区或第二、三产业比较发达的地区，可在农民自愿的前提下进行土地股份合作制试点，按照市场机制将承包农户的承包地折价入股或者量化成股份，支持建立土地股份合作社，统一招标对外出租或实行合作经营，促进农村土地向种田能手和规模经营主体集中，以推进农业
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