课时三 民主管理：共创幸福生活
问题导学
“村民自治一枝花，她在合寨发新芽，民主选举好领导，小康路上大步跨。”这是刘三姐的故乡——广西河池市宜州区屏南乡合寨村村民最爱唱的一首歌。1980年，合寨村率先通过选举成立村民委员会，成为“村民自治第一村”。
请在学习新知识之前，思考以下问题：
问题1：村委会、居委会的性质及其作用是什么？ 问题2：公民参与民主管理的途径和方式有哪些？ 问题3：发展基层民主的意义有哪些？
知识梳理
1.基层群众自治
发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国01发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法02直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是□03人民当家作主的□有效途径。
2．村民自治
(1)自治机构：01村民委员会。是村民自我管理、自我教育、自我服务的基□□
层群众性02自治组织。
(2)村民自治的内容
①村民直接投票选举03村民委员会成员，参与民主管理。
②通过04村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。 ③通过制定05村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。 ④通过06村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村民委员会的工作和07村干部的行为。
3．居民自治
(1)在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的01基层群众性自治组织。
(2)居民委员会成员由02居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请03居民会议讨论决定。
(3)居民委员会实行04办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。
4．实行农村村民自治和城市居民自治，01扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。我国正把它作为发展02社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
□□□□□□□□□□□□
探究活动一：村民自治和城市居民自治
情景：在发展社会主义民主的过程中，各地全面开展城市社区建设、积极推进农村社区建设。
某村为了进一步改善村民的居住环境，在党委、村委会的带领下和广大村民共同修改符合本村实际的《村规民约》。在《村规民约》约束下，让村民自觉参与到清洁家园、田园、水源的劳动中来，村民养成了每日打扫环境卫生、天天做好保洁的良好习惯，形成了优美、洁净、文明的人居环境。将各类补贴、奖励、救济、低保的标准、条件和对象进行公开，接受群众广泛监督，通过村民会议的方式讨论、决定精准帮扶的对象，减少了村民矛盾，构建了和谐农村社区。
问题探究：
(1)村委会成员如何产生？村中的重大事务如何决策？
提示：村委会成员由本村村民选举产生。涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。通过村民会议讨论决定精准帮扶的对象。
(2)村里的日常事务怎样管理？对村干部的行为和村委会的工作是如何进行监督的？
提示：通过民主的办法管理村里的日常事务，该村在《村规民约》的制定过程中，发挥了全体村民的智慧。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民切实监督村干部的行为和村民委员会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。
农村村民自治和城市居民自治
特别提醒
村民会议的地位
在农村，村民当家作主的最高机构是村民会议，其形成的决议具有最高效力。村民代表大会、村委会所形成的决定，都必须服从村民会议的决定，一旦发生冲突，以村民会议的决定为准。
1．某村的“民主议事堂”对村民议事制度作出新的尝试：村干部不参加议事，议事内容不设限，村民的想法不管对不对、好不好，都可以说出来讨论。“让村民从‘旁观者’变为村务管理决策的真正‘参与者’之后，一些让村干部头疼很久的农村治理难题，都通过村民议事得到了解决。”该村党总支部书记张国萍说。可见该地( )
①创新村民议事方法，健全村民自治机制 ②完善基层政权组织形式，提高村民自治效率 ③村民直接行使民主权利，提高村民自治水平 ④拓宽基层协商话题，完善村民自治组织体系
A．①② C．②③
B．①③ D．②④
解答本题的关键在于明晰：
(1)材料中的做法是对村民自治具体形式的丰富和发展吗？ (2)村民自治组织属于我国的基层政权吗？ (3)村民可以直接行使民主权利吗？ (4)村民自治组织体系包括哪些组织机构？ 提示：(1)是。 (2)不属于。
(3)可以。公民不能直接行使管理国家权力，但可以直接行使宪法和法律赋予公民的各项民主权利。
(4)村民自治的最高权力机构是村民大会或村民代表大会，日常管理机构是村民委员会，监督机构是村民监督委员会。
[答案] B 方法指导
正确理解村委会的性质
(1)村委会不是一级政府，不是国家机关，只是基层群众性自治组织。我国农
2019-2020学年人教版政治必修2学案：第一单元 第二课 课时三 民主管理：共创幸福生活 Word版含解析
