1810能源法律法规复习重点 尚德机构能源管理教研组出品
1810期能源法律法规复习重点
考试题型： 单选题70×1′＝70′ 简答题4×5′＝20′ 论述题(2选1) 1×10′＝10′
第1章 中国能源法律法规体系
1. 中国能源法律法规体系建设大体上经历了三个历史发展阶段。 （1）20世纪50年代至80年代前期
20世纪50年代至80年代前期，我国的经济体制和能源管理体制基本上是以计划经济为主导，国家办能源，政企不分，以指令性计划形式调控国家能源生产、消费和管理。1986年全国人大常委会通过并颁布的《矿产资源法》成为我国当时法律位阶最高的与能源相关的法律。这段时期我国的能源法律法规建设带有突出的计划经济管理模式，属于政企合一的能源管理体制，由于所有制形式单一，经济不够发达和管理关系简单等诸多因素，所以执行起来还是颇有成效的。 （2）20世纪80年代中期至20世纪末
90年代，能源投资主体多元化，国民经济进入快速发展阶段，长期困扰我国经济社会生活的能源供应紧张状况得到了一定程度的缓解。《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》分别在1995年、1996年和1997年由全国人大常委会通过并颁布实施。
《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》的颁布实施成为中国20世纪90年代能源立法的重大突破：提升了能源法的法律地位和法律效力；体现了政府对能源由计划管理转向市场经济的法制化管理；促进了一系列与能源单行法配套的行政法规和地方法规的出台，使我国能源立法的针对性和可操作性得到了大大的提高。
（3）21世纪初至今
2000年之后，我国社会主义市场经济体制开始初步确立，中国经济进入了持续、稳定、快速发展的阶段，但一些经济发展中的制约因素也逐渐暴露出来：粗放型的经济增长方式，资源开发利用中的严重浪费，加剧了能源供应的短缺；中国经济发展与世界经济发展的接轨，使能源供应安全问题日益突出；《气候变化公约》、《京都议定书》的签署与可持续发展战略作为我国的基本国策，使环境保护成为能源结构和消费方式必须要认真严肃对待和解决的问题。
2008年国务院成立国家能源局，这标志着我国的能源管理工作得到了一定程度的加强，能源管理机制向前迈进了一大步。2010年1月22日，国务院成立了高层次议事协调机构-国家能源委员会。这标志着我国的能源管理工作得到了一定程度上的加强，能源管理体制向前迈进了一大步，我国能源管理法律法规体系也得到进一步的完善。
2009年12月26日全国人大常委会审议通过了修改后的《可再生能源法》，于2010年4月1日起实施。该法增加对各类可再生能源开发利用做出统筹规划的规定，并确立了全额保障性收购性制度，提出建立可再生能源发展基金。2010年6月25日全国人大常委会审议通过了《石油天然气管道保护法》，2010年4月1日起实施。制定颁布《可再生能源法》、《石油天然气管道保护法》标志着我国能源法律法规建设进入一个新的历史发展阶段。
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2. 我国能源管理法律法规体系已初步形成，大体分为以下两大类：纵向结构和横向结构。
3.迄今为止我国先后制定了《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》、《可再生能源法》4部单行能源法律和《矿产资源法》、《水法》、《环境保护法》、《清洁生产法》、《循环经济促进法》等30多部相关法律、30多部国务院行政法规、200多部部门规章、1000多部地方能源法规和规章、若干国家和地方能源标准及大量的能源规范性文件。
4. 我国现行的能源法律法规的主要内容【简答题，记住9个大标题】 （一）宪法
中华人民共和国宪法中与能源相关的法律规定是制定能源法律法规的依据，也是我国能源法律法规存在和运行的基础，在我国能源法律体系中起到统领性作用。宪法中“依法治国”“倡导节约”、“保护和改善生活环境和生态环境”及“加强宏观调控”等原则对能源立法有重要的指导作用。 （二）能源法律
我国的能源法律是指由全国人民代表大会或常委会制定的能源基本法律和能源专门法律，是我国能源法律体系的重要组成部分。现行的能源法律有以下四部。
1、《电力法》。1995年12月28日通过的《电力法》是我国第一部针对电力行业制定的能源法律，它开创了我国能源法律的历史先河，是中国能源法制史上的里程碑。颁布16年来，《电力法》对完善我国电力管理法律法规体系，促进我国电力事业持续、健康、稳定地发展，满足国民经济和社会发展用电需求，保障电网安全稳定运营，保护电力投资者、经营者的合法权益，以及鼓励电力科技和保护环境方面都发挥了积极的作用，有力地推动了我国电力工业的改革与发展。
2、《煤炭法》。1996年8月29日通过的《煤炭法》对完善我国煤炭管理法律法规体系，合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，起到重要的作用。有关部门针对《煤炭法》体系框架和诸多方面存在的问题，分别于2009年8月27日和2011年4月22日进行了两次修订。
3、《节约能源法》。1997年11月1日通过并颁布的《节约能源法》属于能源管理综合性法律。2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了修订后的《节约能源法》。
4、《可再生能源法》。2005年2月28日由十届全国人大常委会第十四次会议审议通过，2006年1月1日起执行。2009年12月26日十一届全国人大常委会第十二次会议审议通过了《关于修改（中华人民共和国可再生能源法）的决定》，修改后的《可再生能源法》自2010年4月1日起施行。《可再生能源法》的颁布实施和进一步修订完善，从根本上确立了我国可再生能源的基本法律制度和政策措施框架体系，国家各种配套规定相继出台，对加快我国可再生能源产业的开发和利用产生了非常重要的作用，对逐步改变我国的能源结构，保障能源的持续和稳定供应也起到了积极的推动作用。 （三）能源法规
能源法规是国务院依法制定的有关能源的规范性文件。主要分为以下两大类： 1、为执行能源基本法和能源专门法而制定的实施细则或条例。
2、针对能源工作出现的新问题或尚未制定相应法律而制定的某些重要法规。
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（四）能源行政规章
能源行政规章是指国务院有关部委，包括国务院授权的国务院直属机构依法创定的有关能源的规范性文件。
（五）地方性能源法规和地方性能源规章 （六）相关法律中的能源条款 （七）能源标准【简答题】
能源标准有两项划分标准：1、按制定的级别和实施的行业范围分为国家标准、地方标准、行业标准和企业标准。2、按执行力度分为强制性标准、推荐性标准。 （八）国际能源条约 （九）能源的其他规范性文件
5.我国现行能源管理法律法规体系中存在以下主要问题：【只本科考】【可能简答题】 （一）能源法律法规体系结构不健全 （二）能源法律法规内容的滞后性和缺失性 （三）能源管理法律法规体系的整体协调性比较差
如何解决上述问题？
我国必须要加强能源立法，学习借鉴世界经济发达国家能源法制建设的成功经验和做法，以科学发展观为指导思想，不断健全和完善我国能源法律法规体系。我国能源法律法规体系的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”规划纲要提出的“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”而努力。
6.能源法律法规体系的基本原则【只本科考】【论述题】 1、法制统一原则。 2、可持续发展原则。 3、以民为本原则。 4、体制创新原则。 5、符合国情原则。 6、借鉴国外经验原则。 7、统筹规划原则。
7.什么是可持续发展原则？ 【只本科考】
能源的可持续发展是构建符合中国国情和实际的能源法律法规体系的核心理念，也是我国能源发展的首要战略，要把可持续发展原则贯彻于整个能源法律法规体系建设之中，通过对能源法律规范的制度设计和法规框架的构筑，逐步实现我国能源工业的可持续发展，以达到促进和保障我国国民经济和社会事业快速发展的目的。
第2章 《节约能源法》解读
1. 1997年11月1日经八届全国人大常委会第28次会议通过，自1998年4月1日起施行的《节约能源法》
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的颁布和实施，标志着中国节约能源工作开始步入法制的轨道。
2. 2007年10月28日，十届全国人大常委会第30次会议审议通过了修订后的《节约能源法》，自2008年4月1日起执行。
3. 修订后的《节约能源法》共七章87条，对《节约能源法》做了较大的修改，增加了一些新的内容，主要体现在哪些方面？【简答题】
①《节约能源法》扩大了调整范围。主要在第三章增设了建筑节能、交通运输节能和公共机构节能的内容；就工业节能增加了一些重要的规定。专门增加了“重点用能单位节能”一节。
②健全节能标准体系。制定强制性的用能产品(设备)能效标准、高耗能产品单位能耗限额标准，健全建筑节能标准、交通运输营运车船的燃料消耗限值标准等。
③强化节能监管制度。第二章第十五条规定国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，第十六条提出国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。a修订后的《节约能源法》规定了严格的节能监督管理制度b规定国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度c提出国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度d这些制度有利于从源头上控制能源消耗，遏制重大浪费能源的行为e加快淘汰落后的高耗能产品和设备。
④加大政策激励力度。增设了“激励措施”一章，明确国家实行促进节能的财政、税收、价格、信贷和政府的采购制度。
⑤明确节能管理和监督主体。
⑥强化节能工作的法律责任。增加了法律责任条款；加大了处罚力度；强化了公共机构、节能服务机构的法律责任。
4. 《节约能源法》的立法目的
（1）推动全社会节约能源。 （2）提高能源利用效率。 （3）保护和改善环境。
（4）促进经济社会全面协调可持续发展。
5.能源【简答题】是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或通过加工、转换而取得有用能的各种资源。本条定义的能源包括： （1）一次能源，煤炭、石油、天然气、生物质能。 （2）二次能源，电力、热力。
（3）其它直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
节约能源（节能）【简答题】：是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施。从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。
6. 节能的战略地位 （一）节约资源是基本国策
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《节约能源法》修订前规定：“节能是国家发展经济的一项长远发展战略。”修订后第四条规定：“节约资源是我国的基本国策。”节约资源对国家发展的重要影响定位更加科学和准确。 （二）节能放在首位的能源发展战略
修订后的《节约能源法》规定，国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，是从法律上对能源发展战略进行了明确规定。
7.国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。国务院和县级以上地方人民政府每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。
8.如何理解节能目标责任制和节能考核评价制度？【论述题】
国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方政府及其负责人考核评价的内容。省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。
（1）建立节能目标责任制。①“十一五”规划《纲要》首次将“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗下降20%左右作为约束性指标。将全国“十一五”节能指标分解到各省、自治区、直辖市。各省（自治区、直辖市）政府也将本地区“十一五”节能指标分解到了各市（地）、县和重点耗能企业；②明确要求各省（自治区、直辖市）制定本地区的年度节能目标，并按照一级抓一级、一级考核一级的要求，进行节能目标完成情况的考核；③要求各千家重点耗能企业也要制定并落实年度节能目标。
（2）建立节能考核评价制度。①建立健全与政绩相关的考核评价制度，目标责任制才能落到实处。该条明确把节能目标的完成情况作为考核地方政府及其责任人的依据之一； ②还要求省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况，促使各地政府和负责人高度重视节能减排工作。 9.《节约能源法》第七条规定：“国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业。”
10.鼓励、支持开发和利用新能源和可再生能源
《节约能源法》第七条规定：“国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。“
2005 年2月国家出台了《可再生能源法》，2009年对其进行了修改，于2010年4月1日起实施。 11. 修订后的《节约能源法》强化了节能监管制度，主要体现在哪些方面？ ① 修订后的《节约能源法》规定了严格的节能监督管理制度； ② 规定国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度；
③ 提出国家对落后的耗能过高的用能产品〕设备和生产工艺实行淘汰制度；
④ 这些制度有利于从源头上控制能源消耗，遏制重大浪费能源的行为，加快淘汰落后的高耗能产品和设备。
12.国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。
13.《节约能源法》第九条规定：任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。新闻媒体应当宣传节能法律、法规和政策，发挥舆论监督作用。该条是关于节能的公众义务和舆论监督的
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2020期能源法律法规复习重点
