安机关复议直接对县公安局的决定提起行政诉讼？其依据是 什么？ （2） 如孙兄弟俩依法提起行政诉讼，他们兄弟俩、张某、派出所、公安局在诉讼中各处于 什么地位？ （3） 孙乙可否委托其兄甲为诉讼代理人？ （4） 本案如可提起行政诉讼，应否公开审理？ （5） 如果一审法院判决撤销对孙二人的处罚，张某可否上诉？ （6） 如果县公安局撤销了派出所对孙二人的处罚，张某可否提起行政诉讼？如可以，怎样 确定不氏兄弟俩、张某、派出所、公安局的诉讼地位？ 答案： （1） 孙氏兄弟可对县公安局的处罚决定不经申诉而直接起诉。 （2） 孙甲、孙乙为共同原告，县公安局为被告，张某为第三人，派出所不是诉讼参人。 （3） 孙乙不能委托孙甲为其诉讼代理人。 （4） 本案如可提起行政诉讼，应公开审理。 （5） 如一审法院判决撤销对孙氏兄弟的处罚，张某可以上诉。 （6） 张某为原告、县公安局为被告，孙氏兄弟为第三人，派出所不是本案当事人。 解题思路 本题是考查行政诉讼当事人问题的绝好案例，解答本题的关键有二：一是治安管理处罚决定 中，派出所居于何种法律地位；二是治安管理处罚决定中，行政申诉与行政诉讼的关系。以 上两点，为律考所常考，应予重视。 法理详解 （1） 根据《治安管理处罚条例》，被处罚人不服公安机关的处罚裁决的，应在收到处罚通 知书之日起5 日内向上一级公安机关申诉，对申诉不服的，可以向人民法院起诉。所以，治 安案例中，被处罚人不服公安机关报处罚裁决的，一般必须先向上一级公安机关申诉，然后 才能向人民法院起诉，不能直接向人民法院起诉，但依有关司法解释，被侵害人或者被处罚 人不服公安派出所依据《治安管理处罚条例》第32 条第2 款的规定作出的警告或者50 元以 下罚款裁决的，向设立该派出所的公安机关申请复议，复议机关改变原裁决，作出50 元以 上罚款或拘留处罚裁决的，当事人对裁决不服的，可以直接向人民法院起诉。所以，被处罚 人孙氏兄弟俩对县公安局的拘留处罚裁决可以向该县人民法院直接提起行政诉讼。 （2） 孙 甲、孙乙因共同侵权行为被公安局处罚，县公安局虽然给他们分别以5 日拘留的处罚，看似 两个同样的具体行政行
为，但由于公安局是根据孙兄弟共同侵权行为而处罚，是基于同一事 实，实则只有一个具体行政行为，如起诉，应列为共同原告。 如孙氏兄弟起诉，应以县公安局为被告，张某为诉讼第三人，派出所不是本案诉讼参加人， 县公安局复议改变了派出所的处罚裁决，派出所的处罚裁决即失效，县公安局的复议裁决生 效。孙氏兄弟俩不服起诉，应以作出复议决定的县公安局为被告。被侵害人张某由于被孙氏 兄弟二人违法侵害，孙氏兄弟俩因此而受罚，张某与县公安局作出的拘留决定有利害关系， 可以作为第三人申请参加诉讼或由人民法院通知参加诉讼，派出所的处罚裁决被县公安局改 变失效，与县公安局的处罚决定没有利害关系，不是本案当事人。 （3） 根据《行政诉讼 法》的规定，没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。孙乙仅16 岁，为未成 年人，应由其法定代理人代为诉讼，而不能由其委托他人代为诉讼。孙乙的法定代理人如其 父或母可以委托孙甲代为诉讼。如果孙甲为孙乙的法定代理人，直接以法定代理人身份代为 诉讼。 （4） 《行政诉讼法》第45 规定：\人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐 私和法律另有规定的除外。\所以，行政案件与刑事案件不一样，关于未成年的案件，除涉 及国家秘密和个人隐私的以外，也公开审理。 （5） 如一审法院判决撤销对孙氏兄弟两人的处罚，张某可以上诉。 依有关司法解释，第三人有权提出与本案有关的诉讼请求，对人民法院一审判决不服，有权 提起上诉。 （6） 如果县公安避复议决定撤销对孙氏兄弟俩的处罚，张某可以直接向人民法院提起行政 诉讼。此时应以张某为原告，县公安局为被告，孙氏兄弟俩为第三人，派出所不是本案当事 人。如孙氏兄弟对第一审法院判决不服，也有权上诉。其中法理，参见前面的分析。
4.甲在不符合创办私立学校的条件下，因多方托人关系而从市教育局获得了办学许可，并成 立了某广播电视大学。一时间，生源充足，招收学生近四千人。后甲携招生款潜逃，学校无 法继续开办下去。学生家长在无法找到甲的情况下，要求教育局赔偿。请分析： 1）该案是否属于行政法的调整范
围 2）该案中涉及到哪几种法律关系 答案：1）不属于 2）甲与教育局的行政法律关系 家长与甲的民事法律关系
5. 某瓜农李某的两车西瓜被一伙人以买瓜为名欲行哄抢。李某当时即向某县派出所报案。 值班民警以“西瓜还没有被抢，不好抓人”，“民警临近下班不能离开，等下午上班再说” 等为理由，不去现场。致使两车西瓜被抢，肇事者逃之夭夭。瓜农李某以某县公安局为被告， 向某县人民法院提起诉讼，请求法院判决某县公安局赔偿西瓜被哄抢的一切损失。请分析： 1）该案由某县公安局是否应该承担行政法律责任 2）瓜农李某以某县公安局为被告是否正确 3）法院在审理该案时能否进行调解 答案：1）应该 派出所是派出机关 派出机关的责任又原机关承担 2）正确 3）可以
6.某和邻居李某因琐事争吵并导致殴打，结果双方均受轻伤，不过张某伤势稍微重一点。县 公安局在得到张某的报案后，对事实进行了调查，得知是李某先动手。于是对李某作出行政 拘留15 天的处罚决定，对张某则进行了口头批评。李某不服决定提起行政复议。请分析： 1）李某应向哪个机关提出复议申请，法律依据是什么？ 2）假设行政复议机关受理后，将县公安局的处罚行政拘留15 天决定改为罚款200 元，李某 还是不服，能否提行政诉讼，为什么？ 3）李某若提起行政诉讼，应以谁为被告，为什么？ 答案：1）县公安局 2）可以 3）县公安局 因为县公安局作出的行政复议 7. 1999 年 10 月8 日，某县工商局和地税局联合对兴盛商店进行检查时，发现兴盛商店经 营假冒伪劣商品，且超出法定经营范围，同时还存在严重偷税漏税情况。税务局工作 人员核定该商店自1998 年10 月至1999 年10 月一年，偷漏税款达2.8 万元。县工商 局和地税局的工作人员当场即对兴盛商店作出罚款 3 万元，吊销营业执照的行政处 罚，并补缴税款2.8 万元。商店负责人何某要求举行听证，工作人员认为事实清楚， 证据确凿，拒绝举行听证。何某不服，提起行政诉讼。 问：（1）本案的行政处罚中存在什么问题？具体列举，说明理由。 （2）被告是谁？为什么。 （3）你认为人民法院应作什么判决。 （1）本案的行政处罚中存在什么问
题？具体列举，说明理由。 工商局有权对该店经营假冒伪劣商品且超出法定经营范围的违反工商行政管理 的行为进行处罚，但没有对偷税漏税的行政处罚权；而地税局有权对偷税漏 税进行处罚的权力，但没有对经营假冒伪劣商品，且超出法定经营范围的行 政处罚权。这是两个不同的行政法律关系，不能混为一谈共同处罚，而应由 两个局分别在自己的职权范围内作出相应的处罚。 （2）被告是谁？为什么。 何某不服，提起行政诉讼，的被告的设立应该看何某的诉讼请求是什么。如果 是就“拒绝举行听证：提出的诉讼请求，则应以应当受理听证的机关为被告； 如果是就具体的处罚不服提出的请求，则被告分别是工商局和地税局。另外， 由于是对该店的处罚，应当以该店为诉讼原告，何某本人不具备本案的诉讼 主体资格，不能做为原告。 （3）你认为人民法院应作什么判决。 法院应当依法作出撤销处罚的决定。 这两局在撤销原处罚后，可另行分别对该店的不法行为在自己的职权范围 内进行处罚。
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行政法学经典案例分析
