目录
第一章 总则 .................................................................................................................................................................................................... 1 第二章 城镇发展战略与目标 ................................................................................................................................................................... 3 第三章 城镇功能定位和规模分析 .......................................................................................................................................................... 3 第四章 镇村体系规划与空间管制 .......................................................................................................................................................... 4 第五章 镇区空间布局规划 ........................................................................................................................................................................ 5 第六章 综合交通规划 ................................................................................................................................................................................. 6 第七章 公共管理与公共服务设施规划 ................................................................................................................................................. 8 第八章 商业服务业设施规划 ................................................................................................................................................................... 9 第九章 住房建设 ........................................................................................................................................................................................ 10 第十章 绿地水系规划 ............................................................................................................................................................................... 10 第十一章 景观风貌规划及旅游规划 .................................................................................................................................................... 12 第十二章 基础设施及防灾规划 ............................................................................................................................................................. 14 第十三章 镇区近期建设规划 ................................................................................................................................................................. 17 第十四章 规划实施措施 ........................................................................................................................................................................... 18
第一章 总则
第一条 规划目标
为了更好地适应国际、国内形势发展的需要，满足海湾镇未来发展的要求，促进海湾镇社会经济发展，特编制《上海市奉贤区海湾镇镇域总体规划（2018—2035）》（以下简称本规划）。统筹区域全局，全域谋划海湾；盘活土地存量，促进转型发展；保护生态为本，营造特色为魂。
第二条 规划指导思想
（1）加快镇域现代化进程，增强城市的集聚和辐射带动能力，优化资源配置，整合城镇发展，实现可持续发展。 （2）研究解决城市发展的战略性和结构性问题，在区域社会经济的发展背景下，明确城镇的空间发展方向、发展形态及发展规模。
（3）采用多学科合作的方法，把城市发展的方针、政策和目标溶于规划内容之中；贯穿生态环境理念，把自然山水融合于城市建设中。
（4）坚持以人为本的宗旨，实现城市空间布局与社会经济发展的协调统一。
（5）加强基本农田保护和自然生态环境保护，划分不同的空间管治区域，优化镇域各种功能空间的组合。 （6）在妥善处理好近、远期发展关系的前提下，加强本规划的指导性和前瞻性。
第三条 规划层次与期限
规划层次
本次规划分为镇域、镇区两个层次。其中，镇域总面积为121.95平方公里，规划范围北至四团镇、奉城镇、
青村镇边界线，南邻杭州湾，西接上海化学工业区，东邻浦东南汇。镇区面积为21平方公里，集中于镇域西部。
规划期限
本规划的规划期限为2018年-2035年，其中： 近期：2018年-2025年。 远期：2025年-2035年。
第四条 规划依据及参考
国家及地方法律法规、条例、技术标准
《中华人民共和国宪法》
《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国土地管理法》
《基本农田保护条例》 《上海市城乡规划条例》
《上海市郊区新市镇及中心村管理编制条例》
《城市规划编制办法》
《城市用地分类与规划建设标准》 《上海市城市规划管理技术规定》
《上海市奉贤区新市镇总体规划编制技术要求（试行稿）》 国家颁布的其他相关规范及技术标准，如：《城市道路交通规划设计规范》、《城市绿地设计规范》等。相关规划成果及政府文件
上位规划
《上海市城市总体规划（2017-2035）》
《上海市土地利用总体规划（2006-2020年）》
《上海市奉贤区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》 上一轮总体规划
由于尚无已批复总体规划，海湾镇上版总体规划仅指土地利用总体规划。 《奉贤区海湾镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改》 控制性详细规划
《上海市奉贤区杭州湾北岸西部地区 FXS7-0501、FXS7-0502 和 FXS7-0503 单元控制性详细规划》《上海市奉贤区海湾镇五四社区 FXS8-0501 单元控制性详细规划》 《上海市奉贤区星火开发区 FXS8-0201 单元控制性详细规划》 《上海市奉贤区海湾镇区控制性详细规划》 《海湾森林东方体育度假村控制性详细规划》 《上海市奉贤区棕榈滩海景城控制性详细规划》
《上海市临港奉贤园区一期 FXG1-0001 单元控制性详细规划》 《上海海湾国家森林公园一期控制性详细规划》
《上海市公安局人民塘东路 38 号基地控制性详细规划》
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其他相关规划
《上海市基本生态网络结构规划》
《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《奉贤区安全生产“十三五”规划》
《上海市奉贤区海湾森林公园专项规划》
《光明食品集团上海五四有限公司殷实农场建设规划（2016-2020）
第五条 规划效力
本规划一经批准应当作为海湾镇域内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局和公共空间的各项设施安排等，并按照单位规划的直接指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。
城市开发边界内近期重点公共基础设施专项规划及控制性详细规划，是建设项目管理的依据，项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。
城市开发边界外近期重点公共基础设施专项规划是建设项目和土地整治项目管理的依据。项目实施过程中如遇情况需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过村庄规划或专项规划进行调整。
第六条 规划的原则和重点
规划原则：
（1）发展转型，以人为本。
海湾镇应优化产业结构、加快产业转型，实现功能转变，适应社会发展休闲化的趋势。改善区域内交通条件，提升海湾镇的适居性，提高居民的生活质量。
（2）生态保护，资源开发。
海湾镇拥有上海最长的海岸线，拥有独特的滨海资源，应加强海洋资源的保护，确保海洋环境的安全，对海塘海岸带进行整治与修复，打造生态岸线。
另一方面，海湾镇拥有着国家森林公园，五四农场等大片生态空间，海、陆、水、园、林汇集，生态潜力大。发展中应确保生态用地只增不减，紧守永久基本农田保护红线，建立生态保护红线。合理调整用地，提高用地效率，实现占补平衡。
（3）空间整合，集约建设
海湾镇当前空间碎片化，功能主体众多，未充分发挥自身优势。应缓和不同功能主体间的割裂现状，加强其空间联系，实现土地的集约利用。
规划重点：
1、在进行空间整合时，强调公共中心的建设，完善城市功能，合理布局城市空间结构，完善公共服务设施的配套，提升服务能级，提升海湾镇的宜居性。
2、加强区域性交通的建设，改善大运量交通条件；加强镇域内公共交通联系，强化城乡公交系统；在镇区内打造慢行交通系统，方便居民出行。
3、提供高品质、多样化的住宅。优化居住环境，营造良好的社区氛围，打造高端化社区，优化居民的居住体验。
4、着重考虑星火开发区的改造，进行工业减量化，拆除低效高耗产业，充分利用海湾大学城的优势，实现产业转型，优化产业结构；另一方面，尝试从工业向生活消费类型的改变，实现功能转型，打造海湾休闲城镇品牌。
5、重视生态与资源保护，紧守生态底线，保护基本农田，建设生态宜居环境；
充分挖掘生态潜力，利用独特的滨海资源与大片生态空间，实现资源的综合开发，充分发挥海湾镇海、陆、水、园、林资源的特色和优势，结合海湾海农文化，形成全域旅游的格局，镇域内形成农业旅游和生态旅游的地区特色。
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第二章 城镇发展战略与目标
第七条 发展战略
产业发展：打造以生物医药产业、特色旅游业、现代都市观光农业等战略性新兴产业为引领，以先进制造业为主体的海湾镇产业体系。
区域统筹：统筹海湾镇与奉贤区其他镇的发展与建设，强化海湾镇区的辐射带动作用，促进区域协调，形成规模结构更加合理的镇圈体系。
生态保护：强化海湾镇上海市南部生态走廊的地位，基于水源保护区的环境保护要求，优化海湾的生态环境，合理利用环境资源发展旅游产业、文创产业等低污染绿色经济，实现可持续发展，保持海湾的环境吸引力。
对外交通：完善海湾镇的对外交通系统，强化海湾镇与奉贤新城、奉城镇及周边城镇的交通联系和辐射能力，增强海湾镇的吸引力。
第八条 城镇总体发展目标
海湾镇城镇总体发展目标为：发挥海湾镇特有的岸线、生态区位等优势，通过产业转型、完善基础设施、资源开发整合、对外交通优化等，达到区域协调发展、对外交通改善、资源有效利用、产业高效发展、设施服务能级提升、居住品质优化、环境生态宜居、游客全域旅游的目标。
（附表1 城镇总体控制指标一览表）
第三章 城镇功能定位和规模分析
第九条 城镇职能与性质
城镇职能：以生物医药业为主导低污染、高效率工业为特色的工业基地，承担养老、康体娱乐、体育、生态休闲为特色的综合性城镇。
城镇性质：上海杭州湾北岸滨海休闲城镇。发展成为奉贤区的综合性中心型节点城镇，奉贤区的高效、绿色、休闲、服务产业集聚区，上海南部沿海岸线重要的生态景观走廊。
第十条 人口及建设用地规模
规划期末（205年）镇域常住人口规模20万人。其中，西部镇区常住人口为7.5万人，燎原社区常住人口为0.6万人，五四社区常住人口1.9万人，海湾大学城师生10万人。
建设用地总规模为 。其中，西部镇区为 ，燎原社区为 ，临港奉贤园区为 。
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第四章 镇村体系规划与空间管制
第十一条 镇村体系规划结构
规划镇域建构“镇区（海湾）-社区（燎原、五四等）”的二级城乡居民点体系。
第十二条 镇村发展指引
以居民需求为中心，以生态可持续为前提，以公共服务系统建设为切入点，对中心镇区、社区进行分层次、有重点的居住社区、产业园区和公共服务设施建设。 实现城镇统筹发展，建立全面完善、相互关联并且成系统的镇村结构体系，使得城乡发展形成明确等级规模关系的整体；针对不同社区所在地域的自然、环境、文化以及新的优势和机遇，发展相适应的产业；建设综合型高品质的区域服务中心，推进产业升级与转型，建设现代化工业园区和创意产业园区；提高居住品质和公共服务质量，建设宜居社区，推进产业向养老、康养、休闲旅游服务转型。
第十三条 四线管理
在规划城市建设用地范围内，划定城市绿线、黄线、紫线和蓝线。
第十四条 三区三线
在控制线体系划定基础上，划定“城镇、农业、生态”三类空间，构建覆盖全域空间的政策分区体系。
第十五条 禁建区空间管制
海湾镇镇域划分为禁建区、限建区、适建区进行空间管制。 海湾镇镇域禁建区包括：
a. 区域性交通廊道控制用地，包括奉柘公路、浦星公路、洪朱公路、瓦洪公路、G228国道、铁路等区域性交通沿线控制用地等，高速公路、铁路旁绿带宽度每侧按 50 米控制，新建骨干公路城镇段每侧设置20米宽以上的防护绿化带，城镇外国道、省道、县乡道两侧分别设置 30 米、20 米、10 米以上的防护绿化带；
b.高压走廊、通讯光缆、长途运输管线埋藏区：主要包括220kv电力线两侧各30米范围，通讯光缆两侧各20米范围，输油输气管道两侧各200米范围；
c.水域生态控制区，主要包括河道、冲沟和主要河港等水域周边的生态控制区； d.生态廊道用地：奉贤区2035总体规划生态廊道用地； e.永久基本农田用地。
第十六条 限建区空间管制
海湾镇限建区包括：
a. 一般农田；
b. 绿化用地：主要包括公园、绿化廊道等用地；
c. 基础设施用地：变电站、调压站、垃圾转运站及其周边。
海湾镇限建区的管制措施为： （1）处于文物保护控制地带内的村镇建设用地应根据保护对象本身的要求，对范围内的相关建设进行控制，农业用地则应注意控制深挖掘的生产活动。
（2）加强对水土流失的防治，保护林地生态多元化、审慎选择外来物种，促进生态环境建设。
（3）在镇总体规划中划定的不宜进行城镇建设的区域，确有必要进行建设时，开发项目应符合城镇整体发展 的要求，并严格控制项目性质、规模和强度。
（4）已经布局在该区域内的工业企业应逐步向规划的工业区搬迁，已废弃的工业厂房要及时复垦。
第十七条 适建区空间管制
海湾镇适建区分为重点发展区、引导发展区及其他适建区。 （1）重点发展区
重点发展区包括规划确定的远期（2035年）镇区建设用地范围。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》，一切建设用地和建设活动必须遵守和服从规划；积极促进重点发展 区城镇化发展，使城镇第二、三产业建设集聚发展；坚持合理布局、集约用地，严格控制建设用地规模；优化人工生态环境，加强环境保护建设，实施控制污染措施的基础上发展适宜的工业项目；严格控制城镇建设发展区的连绵无序延伸，改善环境质量；对于城镇建设发展区内划定的历史文化保护区，坚持开发与保护相结合，保持原有的风貌和环境，严禁随意拆建。
（2）引导发展区
引导发展区包括规划镇域村庄建设用地，以及除上述重点发展区以外的发展备用地。 按镇和村庄规划，严格控制引导发展区内的建设行为，确保村庄的合理发展，以及镇区远景发展用地的预留。
（3）其他适宜建设用地
镇域范围内的公路用地、特殊用地、水工用地等专项建设用地，规划禁止建设与其专项内容无关的项目。
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基础设施防灾文本
