优 秀 奖
企业产品和服务标准自我声明公开的
公共服务探索
张 伟 杨沣江 李雪南 王 雪 刘亚平 孙林燕
（山东省标准化研究院）
摘 要：自国家质检总局、国家标准委决定在山东等七个省市开展企业产品和服务标准自我声明公开制度试点以来，各试点省、市都做出了各自的努力与尝试。文中从山东省的试点工作入手，探索山东在企业产品和服务标准自我声明公开制度中的公共服务，提出了优化自我声明公开制度的方法，高效服务企业的重要举措，更突出山东省标准化研究院在公共服务过程中的技术支撑作用，为公开工作的全面铺展作出了有益尝试。
关键词：标准备案 企业产品和服务标准自我声明 公共服务
前言
为贯彻中国质量（北京）大会精神，落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、国务院《深化标准化工作改革方案》以及总局2015年改革要求，加快推进企业产品标准管理制度改革，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。2014年 10 月，国家质检总局、国家标准委决定在山东等七个省市开展企业产品标准自我声明公开制度试点，并在《关于在部分省市开展企业产品标准自我声明公开试点工作的通知》中明确了企业产品标准自我声明公开是实施企业产品标准备案的方式和途径，鼓励并引导企业利用统一、开放的平台自主开展企业产品和服务标准自我声明公开工作。
1 改革企业产品标准备案管理制度势在必行
深化标准化体制机制改革,特别是加大企业产品标准管理改革,建立企业产品和服务自我声明公开制度是大势所趋。自国家质检总局、国家标准委宣布我国将开展企业标准自我声明公开制度试点工作以来,进一步激发市场活力，释放改革红利。国家标准委地方标准化管理部主任杨泽世表示，政府“保姆”式的管理方式与基层标准化管理部门的能力和定位已不相适应，改革企业产品标准备案管理制度势在必行。
1.1 “备案制”制度在实施的过程中存在问题
在我国施行了20多年的企业产品标准“备案制”,为何要改为企业自我“声明制”？据介绍，始于上世纪90年代初
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第13届中国标准化论坛论文集
的企业产品标准备案制度，通过《标准化法》和《标准化法实施条例》明确了企业产品标准制定和备案是企业的法定义务，企业产品标准备案是企业依法将批准发布的企业产品标准报标准化管理部门存档备查的行为。该制度在计划经济向市场经济转型过程中，对推动企业采用先进管理理念和方法、提升标准化意识、培养标准化能力、提高产品质量安全水平和维护国家经济社会稳定发展等发挥了重要的基础性作用。然而，这项制度在实施的过程中也出现了一些问题：
一是对企业产品标准的法律责任理解出现偏差，甚至出现了责任转移，造成责任不清；
二是地方标准化主管部门在备案活动中管理不统一，一些地方存在事前审查的行为，弱化了企业在企业产品标准制定过程中的主体作用；
三是政府“保姆”式的管理方式与基层标准化管理部门的能力和定位已不相适应。
1.2 改革的意义
此次改革的目的和初衷，就是要进一步加大简政放权的力度。杨泽世表示，改革企业产品标准备案管理制度,转变企业标准备案管理方式,就是要把企业拿着文件跑行政管理部门的窗口备案,改为企业自主在统一开放的网站上发布自己产品标准实现对全社会的公开。这不但在形式上大大压缩了企业的备案文件数量、程序以及时间,方便了企业,而且在效果上将增强企业产品标准的实效性,保障了消费者知情权,便于政府掌握企业产品标准信息,为营造公平竞争的市场环境奠定基
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础。实施企业产品标准的自我声明公开,一方面推动政府职能转变,实现简政放权,放管结合，强化事中事后监管,形成社会共治。另一方面要进一步强化生产经营者主体责任,激发市场活力,推动生产经营者建立质量诚信自律机制。
企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度建设是改革的一件大事，涉及政府职能转变，事关广大企业切身利益、事关标准化改革、事关“放管治”质量治理机制创新，改革任务艰巨，意义十分重大，是全面深化标准化工作改革的“重头戏”，是推进国家质量监管制度改革的“当头炮”，是促进经济提质增效升级的“助推器”。
2 制度变革对标准化服务的挑战
2.1 企业产品标准备案工作更加便捷快速
按照原有的企业产品标准的管理要求，企业产品标准内部发布之后，要经过“产品检测——技术审查——备案——登记”等四个步骤完成标准备案，产品才能投入市场。新的制度实施以后，企业只需在国家统一平台上公示对应的标准全文或技术指标，就视同完成此项工作，一步操作从时间周期、投入成本上给企业带来极大便利。
改革前，企业如进行产品标准的备案，需在办公时间内到归属地主管部门备案窗口办理，受主管部门工作时间和办公地点的约束。改革后，山东省企业不再受时间空间的限制，可随时随地进行声明公开。企业只需一台可以上网的电脑就可在任何时间完成所有企业产品标准声明公开的操作。同时，节省了大量的费用支出，减轻
企业负担。
2.2 借助标准营造相互借鉴、共同创新、共同提高的平台
企业产品生产所依据的标准都可通过国家统一平台进行查阅。
一方面，由于中小企业本身技术水平较低、标准化意识较弱，有利于其学习先进企业的先进标准，推动自身标准质量的提升，从而带动产品质量的提升。
另一方面，为企业营造公平竞争的环境，形成良性循环，企业研发的核心技术通过声明以后有助于快速推广和应用；也利于同行之间、竞争对手之间的技术交流，通过“良币驱逐劣币”，带动优势产品更具有优势，缩短技术差距。
再者，也为企业提供一个贸易的渠道和载体，借助标准声明公开，有助于寻找合作伙伴，了解竞争对手。
2.3 充分发挥了社会监督作用，实现产品质量的社会共治
企业产品标准声明公开后，消费者可以通过统一平台查阅企业声明公开的产品标准,为消费活动提供指引,并对企业声明公开的标准信息进行监督。企业通过平台,向社会公开产品质量相关的标准信息,亮出自己的质量底牌，通过自身执行标准的竞争力,扩大企业影响力,借助声明公开吸引更多的消费者。同时，政府、社会媒体、第三方评价机构通过平台实施各自的社会支撑，倒逼企业标准化意识的提高，逐步形成社会各方参与标准化工作的共治机制。
2.4 有助于提高“山东制造”的社会影响力
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制度改革把在行业中质量过硬、方法先进、技术指标较高的标准推向市场，为企业提供一个产品宣传、推广的平台，也提高了山东产品在市场的知名度和影响力。通过建立“企业产品标准领跑者制度”等方式，完善激励措施，加大奖励力度等配套措施，将会推动更多的山东优势产品通过自我声明公开走向全国市场。
3 公共服务工作的开展
3.1 山东省公开的基本情况
经过一年的企业产品和服务自我声明公开工作的开展，截止2016年8月2日，
山东地区已有8621家企业公开声明上报32227项标准，涵盖67278种产品，其中公开上报国家标准4149项，占比12.9%，行业标准2196项，占比6.8%，地方标准79项，占比0.2%，企业标准25803项，占比80.1%。在声明的标准中，涵盖41个行业的产品。主要是植物、动物及其相关产品（占55.88%）、工业生产和制造业（13.88%）、这两种行业。山东省声明公开标准的区域分布见图1：
根据在“企业产品标准信息公共服务平台”上声明公开的数据分析发现，主要存在以下问题：3.1.1 规范性问题
主要存在填写信息不规范性、标准编号和识读不规范、标准内容描述不清等问
题。
声明公开标准规范性从侧面反映出企业产品标准管理水平，也是企业管理水平的体现。3.1.2 合规性问题
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