公共管理专业英语第一单元课文翻译.doc

Lesson 1

The Practice and Discipline of Public Administration

Some Definitions

公共行政，像许多人的努力，是很难界定的。然而，我们有一种感觉它是什么，应该如何进行，虽然我们可能不同意深刻。在某种程度上，这 是因为公共管理涵盖了大量的活动。公共管理工作的探索外层空间清扫街道。一些政府公务人员是受过良好教育的专业人士，他们可能会在他们的 专业领域的前沿，其他拥有不同的技能，他们从海量的风向标。一些公共管理政策，在全国范围内的影响，并可能惠及亿万人，其他人几乎没有任 何决策和责任进行世俗政府的任务，如文字处理，存档，并保持记录。公共管理是医生，律师，科学家，工程师，会计师，budgeters,政策分析家， 人事人员，管理人员，文员，keyboarders,体力劳动者和个人从事其他职业的主机和功能。但我们知道公共管理做什么不能解决的问题，界定什么 是公共管理。

乍一看，人们可能会倾向于公共管理的定义忽视的问题。有人指出，前一段时间，任何一个段落或一个句子的公共管理的定义，必然要证明暂 时的思维瘫痪*。这是因为，公共管理作为一类是抽象的，多样的，它只能说是含糊，笼统，无定形的，有些竞争*。然而，一些关注的定义是很重 要的。首先，有必要建立一般的界限，传达的纪律性和公共管理实践的主要问题。第二，公共管理的定义可以放置在更广泛的政治，经济和社会背 景*领域。第三，考虑到公共管理的定义表明，有三个不同的领域的基本方法。多年来学者和从业者强调，这些方法中的一种或另一种的趋势，促进 了混乱，因为每个方法往往会强调不同的价值观，不同的组织安排，不同的方法发展信息，并从根本上截然不同的意见的公民个人。

人们可以找到各种各样的公共管理的定义，但下面是其中最严重和最有影响力的努力定义字段。 lo “公共行政是政府行动的一部分，政府的宗旨和目标实现的手段，*。” 2。 “公共行政领域作为主要的手段实现政治价值观有关。” 3。 “公共管理得到最好的识别与政府的行政部门。”

4。 “公共管理的过程，包括参与影响政府的意图或愿望的行动。因此，这是政府持续有效，’生意，的一部分，有关法律，由立法机构（或其他权 威代理）及由法庭解释，通过组织与管理*的过程。“

5。 公共管理：（一）在公共场所是一个合作的集体努力；（B）涵盖所有三个部门-行政，立法和司法-以及它们之间的相互关系；（三）具有重 要的作用，在制定公共政策，因而是政治进程的一部分；（d）是由私人管理的重要方式不同;及（e）是密切相关的许多民间团体和个人。

各种公共行政和他们的无数细微之处的定义，可以得出什么样的结论？其一是公共管理的定义是心态瘫痪。另一个结论是，并没有真正的主题 为“公共管理”，但相当，公共管理，是指不同的事情，不同的观察者，并没有一个显着的共同的理论或应用意义。然而，这种观点的吸引力有限， 因为这个问题是肯定不会，有没有公共管理-我们不仅要知道它的存在，但也往往是敏锐地察觉到自己的贡献或缺点。，我们不能巧妙地界定公 共管理的实质和进程很难说是一个借口，得出结论认为，这种现象是不存在的，尤其是在的时候，几乎每一个社会正在寻求改善公共部门业务。

?具有讽刺意味的是，从多个定义，可以得出另一个结论是，相反，公共管理是无处不在。有些人认为，有没有公共管理领域或学科的本身，因 为这项研究的公共管理重叠的其他学科，包括政治学，社会学，经济学，心理学，工商管理。虽然这种方法在实践中包含了大量的事实，它是不理 想的，因为它使我们不连贯的能力，分析当代公共生活的一个重要方面-事实上，这显然是一个中央政治发展的20世纪，即，崛起的大国和强国 的政府机构

本文的结论是，所有以前的定义是有帮助的。不涉及公共管理活动，它关注的是政治和政策的制定，往往集中在政府行政部门，它有别于私人 管理，它关注的是执行法律。但是我们可以更具体的提供我们自己的定义：公共管理是政府监管和服务功能提供使用管理，政治和法律的理论和程 序履行立法，行政和司法的任务。这里有几点需要进一步阐述。

Emphasizing the Public in Public Administration

正如你所知道的，公共管理与私人管理微不足道的方式。公共部门和私营部门之间的界限往往模糊不清，并且是通用的，这两个部门的管理和 元素法的几个方面。然而，在平衡，公共管理仍然是一个独立的企业。在下面的网页列出的原因。

Constitutions

在美国，联邦和州宪法确定的公共行政环境和地点的限制它。首先，宪法片段的权力和控制的公共管理。权力分立的地方公共管理三下”的主 人*。”我

们习以为常的思维的州长和总统被控制的公共管理，但在实践中立法机构拥有多或更多的宪法权力，行政业务。这显然是真正的在联邦一 级，在国会的宪法权力，建立机构和部门法；修正其大小在人事及预算；确定其任务和法律权威，内部结构，和地点；建立程序化人力资源管理。 国会还颁布了大量的行政法规制行政程序，包括制定规则，公开会议，公众参与，并收集和发布信息。法院经常行使相当大的权力和控制公共管理。 他们帮助确定的法律权利和义务的机构和个人和团体的人后，公共行政人员的行为。他们还确定了宪法权利的公共雇员的性质和他们的责任，违反 法律或宪法。司法部门也在积极的改制学校系统，公共精神卫生设施，公共房屋，和监狱在努力确保他们遵守宪法的标准。司法审查机构的活动是 如此广泛，法院和公共管理人员现在“伙伴*。”的程度的立法和司法权力的公共管理叶首席执行官只有有限的控制权的行政部门，并远远低于比习 见手中的首席执行官的私人组织，无论是营利或不。联邦宪法给予总统只有两年，他可以行使自己的权力；问部门首长的意见写在各种科目和任命 临时空置办公室在国会休会。在实践中，当然，首席执行官们在公共部门现在经常行使法定权力赋予他们的立法机构一一但立法机构几乎总是保留 着一种强烈的兴趣如何公共机构的工作。

权力分离，不仅提供了各部门有所不同的公权力的政府也可能让它们之间的协调。基本政治科学告诉我们，首席执行官，立法机关和法院，响 应不同的组别，政治压力，和时间约束。三个分支都有合法利益的公共管理。然而，他们往往不同方面，他们认为机构应该做的，他们应该怎样做。

联邦宪法框架还创建了一个系统的联邦制，允许重叠的活动，联邦，州，和本地管理员。通常，联邦政府将创造一个计划，依托国家执行它。 资金和权力可以共享。在实践中，国家机构可以负责联邦部门在更大的程度上比他们州州长和州议会。一样的可能是真实的地方政府。

联邦法院也有重大影响的国家和地方政府。他们确定的宪法或法律权利的公民都受到政府的活动。多年来联邦法院已下令广泛的改革，在国 家和地方监

狱，心理，保健设施，学校和人事制度。

权力分立和联邦制的创建了一个复杂的环境对当代美国的公共行政。这种复杂性的分散的权力通常是不匹配的私营部门。法律限制和影响私人 管理的要求，但他们不片段权力，在相同的方式，或以同样的程度，也没有提供很多当事人的合法权利，观察和参与私人公司的政策决定和其他事 务。

宪法关系是重要的，也以另一种方式。他们建立的价值在公共部门经常背道而驰的价值体现在私人管理。效率的政府往往是服从于政治原 则作为代

表性和透明度，问责制。效率也比法律考虑程序。记住，除了第十三修正案，禁止奴役和非自愿奴役，宪法并没有规定私人当事人之间的 关系。相反，它适用于政府单位之间的关系，如国会和总统或联邦和州政府，以及那些在政府与公众之间。此外，在大多数的公共部门，也没有真 正的等同利润的动机，所以中央私营企业。这给我们带来的另一个方面的“公共性”的公共管理。