南京人口管理干部学院2010级法律事务专业学年论文
南京人口学院
毕 业 论 文
作 者： 袁 梦 学 号： 10625146 学 系： 社 会 工 作 系 专 业： 法 律 事 务 题 目： 论征收社会抚养费中的强制执行
指导者： 张琴 老师
2013 年 5 月 南 京
南京人口管理干部学院2010级法律事务专业学年论文
目录
内容提要........................................................................................................................................... 2 引言 .................................................................................................................................................. 3 一、社会抚养费概述 ....................................................................................................................... 3
1、定义 ..................................................................................................................................... 3 2、法律依据 ............................................................................................................................. 3 3、现状 ..................................................................................................................................... 3
(1)案件上升幅度大 .......................................................................................................... 3 (2)执结率偏低 .................................................................................................................. 4 (3)到位率偏低 .................................................................................................................. 4 (4)和解率偏高 .................................................................................................................. 4 (5)在非诉行政执行案件中所占比例高 .......................................................................... 4 4、分析 ..................................................................................................................................... 4 二、征收社会抚养费中的强制执行 ............................................................................................... 4
1、征收社会抚养费中的强制执行的概念 ............................................................................. 4 2、法定措施 ............................................................................................................................. 4 3、个人观点 ............................................................................................................................. 7 三、社会抚养费案件执行中存在的难点及成因分析 ................................................................... 7
1、当前社会抚养费案件执行存在的难点分析 ..................................................................... 8
(1)少数被执行人法律意识淡薄，拒不履行相关义务 .................................................. 8 (2)部分被执行人以外出打工为名躲避执行，致使相关案件难以有效执结............... 8 (3)部分被执行人生活困难，确无财产可供执行 .......................................................... 8 2、部分社会扶养费案件执行难的原因分析 ......................................................................... 8
(1)被执行人思想观念相对落后 ...................................................................................... 8 (2)被执行人之间互相攀比，影响执行效果 .................................................................. 9 (3)受被执行人履行能力的限制，部分案件难以完全执行到位 .................................. 9 (4)计生工作自身存在诸多不足，导致执行效果不佳 .................................................. 9
四、破解社会抚养费案件执行难的具体对策和建议 ................................................................. 10
1、切实加强和改进计生工作 ............................................................................................... 10 2、健全和完善农村社会养老保障制度 ............................................................................... 11 3、加大对相关政策、法律法规的宣传教育力度 ............................................................... 11 4、建立和完善相关的申请执行制度 ................................................................................... 11 5、进一步加大法院执行工作力度 ....................................................................................... 12 结论 ................................................................................................................................................ 13 致谢 ................................................................................................................................................ 14 参考文献......................................................................................................................................... 15
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南京人口管理干部学院2010级法律事务专业学年论文
内容提要：
本论文是基于目前中国农村计划生育超生现象仍然严重，且对于计生办于法院立案后司法人员进行案件执行时所存在的一些问题的探讨和研究。通过对《民事执行调查与研究》、《民事强制执行法理论与实务》、《民事诉讼法精要与依据指引》和《生育行为与生育政策》等参考书的阅读和理解就相关法律法规对于征收社会抚养费的强制执行的定义和解释以及提出强制执行征收社会抚养费过程中存在问题和看法。
关键词：征收社会抚养费，强制执行，措施，观点
Abstract:
This paper is now the Chinese rural family planning based on the phenomenon still exists, and for family planning in the court case of judicial personnel to some problems in implementation case study. Based on the investigation and study of the \\civil compulsory execution law theory and practice\essentials and on the basis of the reproductive behavior and the family planning policy\and other reference books for reading and understanding of related laws and regulations for the collection of social maintenance fee to enforce the definition and explanation as well as the compulsory execution the collection of social maintenance fee process problems and opinions.
Keywords: the collection of social maintenance fees, compulsory
execution, measures, view
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引言
征收社会抚养费是保证计划生育工作顺利开展的一项有力措施，它对于那些企图违法违规生育的公民设立了一道经济上的屏障来有效的达到控制人口的目的。但从许多资料及新闻中我们可以或多或少的了解到，社会抚养费的征收工作远远没有达到当初制定它所要达到的要求。大家都知道，征收工作很难做，在城市地区，由于工作到位、观念较新、生活压力大、文化水平高，征收工作还好一点，但在广大的农村地区，意识欠缺、文化水平低、传统观念根深蒂固等观念导致进行征收工作极其困难，征收率很低，而另一方面伴随着素质低下的执法人员违反程序与规定的胡乱执法，导致民怨四起，对抗情绪相当高涨，并且往往给政府和其他的正常的行政收费及罚款行为的进行也带来了相当大的负面影响。本文的主要观点便是对于社会抚养费的强制征收的一些浅析。
一、社会抚养费概述
1、定义
社会抚养费的性质是对不符合法律法规规定条件生育子女的公民对社会相应增加的社会事业公共投入不足给予补偿的行政性收费，目的是对违法生育的公民给予必要的经济限制，以调节自然资源的合理利用和保护环境。[1]
2、法律依据
中国计划生育政策的一个基本目标是对人们的生育行为施加影响从而控制人口增长。所采用的最重要的措施是对超生行为加以惩罚。超生惩罚主要有两种形式：征收社会抚养费和行政处罚。《人口与计划生育法》第四十一条第一款规定：不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。
3、现状
(1)案件上升幅度大。2002年—2005年，新沂市人民法院共受理社会抚养费征收案件7件，2006年受理2件，2007年受理53件，2008年1—10月受理48件，从上述数据可见该类案件曾逐年上述趋势，特别是2007年上升幅度很大。
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(2)执结率偏低。2002年—2005年共执结5件，2件中止，2007年执结34件，2008年执结30件。执结率60%多一点，低于其他案件的执结率。
(3)到位率偏低。在已经执行完毕的案件中，社会抚养费的到位率在80%左右。
(4)和解率偏高。在上述执结的案件中有很大一部分是因计生行政部门与当事人庭外和解而执结的。据统计，庭外和解率超过50%.
(5)在非诉行政执行案件中所占比例高。2007年新沂市人民法院共受理非诉行政执行案件73件，征收案件占72.6%，2008年共受理非诉行政执行案件57件，征收案件占84.2%.
4、分析
由此可见，每年的社会抚养费案件的执结率都不是很高，平均都低于了其他案件的执结率。而且社会抚养费征收不到位的后果和危害是十分严重的。主要表现在：一是超生带来的社会负担得不到应有得补偿；二是严重损害了法律法规的严肃性，案件得不到执行或执行不到位,致使人民群众对法律失去信心；三是助长了“逃生”和恃富超生现象的发生等等。笔者结合自己的实习经历，浅析一下社会抚养费征收强制执行难存在的问题、原因及解决的对策。
二、征收社会抚养费中的强制执行
1、征收社会抚养费中的强制执行的概念
《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的通知》明确规定，对有意不缴纳社会抚养费的违法生育公民，可视情况申请法院强制执行。[2]《通知》规定，人口和计划生育行政部门有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请法院采取财产保全措施。对执行过程中，有履行条件而拒不履行的，依法强制执行。
2、法定措施
（1）查询、冻结与划拨
被执行人未按限期执行通知书要求履行生效法律文书确定的义务，民事强制执行机构有权向银行、信用社和其他有关储蓄业务的单位等金融机构，以及有权从事存贷业务的非金融机构查询被执行人的存款情况，有权冻结、划拨被执行
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论征收社会抚养费中的强制执行（正式版）
