2012年第9期地方种业21政企分开后现代种业管理的突出问题与对策
陈美岁
（福建省南平市种子管理站，南平353000）
摘要：自实施《种子法》政企分开10年来，种业管理问题发生了微妙的变化，各种各样的种子产供销代理商与经销户应运而生，而种子营销户与农民利益时常发生纠纷，坑农害农的现象加重了农民负担。对此，须积极探索有效措施，建立和完善种业管理监督机制、规范种子市场秩序，确保种业健康发展。
关键词：政企分开；种业管理；市场秩序
导等方面缺乏规范性操作办法。
1.2 种子市场监管难度大 当前，种子市场全面开放，经营主体多元化，市场管理和执法难度加大。一是分支机构和委托代销点多，截至2011年底，全市各类种子经营单位60多家（不含乡村），主要有农嘉、金山、闽丰、东方、六三、神农、德龙等代销商和个体经营户，跟踪服务和管理难以到位；二是品种多、乱、杂，突破性的主导品种不多，一些新品种特别是常规稻、杂优品种未审先推，已经成为种子纠纷的突出问题；三是违法经营十分普遍，有超范围经营引进外省审定品种，有包装标签标注不规范，有纯度、净度与水分等不符合标准，有伪造包装、盗用生产经营许可证等现 象。
1.3 种子质量纠纷现象增多 由于灾害性气候频发，各类种子纠纷不断发生，主要是种子质量原因引起的纠纷（纯度不达标与适应性问题）与非种子质量原因引起的纠纷。后者表现在操作不当，有的在生产中没有按照包装上标注的技术要求操作，导致作物达不到正常的产量而引发纠纷；由于作物对气候环境的适应性有一定的局限性，恶劣气候影响导致作物严重减产而引发纠纷。
1.4 种子企业诚信度不强 原因有三：综合实力不强，当前南平市除科力种业有自主品牌产权外，其他代理商与经营户规模小、实力弱，现代企业制度不健全，市场竞争力不强；产业基础设施薄弱，大多数种业没有基地，种子仓贮、检验设施较落后，种源不足时易乱抬价格；自我诚信度不高，有的夸大品种抗性和产量水平，对品种缺点言之甚少，误导用种者；无证经营种子、经
依法做好新形势下种业管理工作，涉及面广，政策性强，错综复杂，是一项艰巨而长期的“三农”任务。随着种业政企分开与改革的不断深入，一批批代理机构、个体企业与股份企业等直接从种子产供销中得到优厚的实惠。但是未审先推、虚假广告、无证经营、侵权冒名等各种坑农害农现象仍然存在，其中因种子质量问题，特别是销售假劣种子与质量不达标种子等，侵害了农民切身利益，引发纠纷事件等较为突出。因此，必须针对暴露出来的问题，认真加以研究解 决。
1 种业管理的突出问题
1.1 管理体系依然较弱 闽北“八山一水一分田”，是典型的山区农业区，种业管理仍存在“轻管理、重项目”的工作理念。管理机构不够健全，管理与经营分开后，有的市、县种子站种子管理职能并入执法大队等，人员较少，管理、服务和执法不能到位，形成管理缺位，管理职能不明确。由于管理机构不健全，种子管理职能由多个部门承担，推诿扯皮现象时有发生；管理制度不完善，《种子法》实施以来，仍有许多配套管理制度不完善，农民自留种、非主要农作物品种和转基因品种等还没有相应的管理办法，在质量管理、市场监督、行业指
验站、展示中心、国家级农作物种子监管中心和国家级良种繁育基地，每个县（市）建立15hm2的展示示范基地，全面提升农作物种业发展的基础条件和装备水平。3.5 加强对种业发展的领导 推进种业跨越发展是一项系统复杂的工作，涉及部门多、协调任务重，应建立强有力的组织保障，切实加强组织领导，加大统筹协调
力度，充分发挥党政部门、社会、企业、科研等各方面的积极作用。加大对种业发展情况的调研，尽快修订种子管理有关法律法规，加大对非主要农作物种子质量标准、检测方法和规程的制定力度，营造种子发展的良好环境。
（收稿日期：2012-06-07）
政企分开后现代种业管理的突出问题与对策
