5G +智慧灯杆项目可行性研究报告-
2020年物联网集成创新与融合应用
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
国家发改委明确新型基础设施的范围，将传统基础设施，通过数字化改造为融合基础设施，作为新基建重要组成。5G 网络和智慧城市建设对挂载用杆塔需求明确，“智慧杆”是新基建时代尚待发掘的金矿。2019 年我国灯杆保有量约为 2,935 万（国家统计局数据），是全国通信铁塔保有量的十倍以上，如果叠加安防、交通用杆等规模更为惊人。但目前路侧杆建设管理主体分散，难以发 挥规模效应集中资源。从 2015 年左右部分地方政府发布了一系列文件，试点性地推进路侧杆向“智慧杆”改造。我们通过在沪深等地实地调研，总结了目前智慧杆运营的商业模式，同时我们新提出两种未来可行的商业模式。我们相信智慧杆如果能够顺利发展，能够打通智慧城市数据孤岛问题，有望带动每年千亿元级别改造投资，同时节省电信、公安、交通等部门大量的重复建设费用。
智慧杆的现状与问题。我国智慧城市对路灯、基站、摄像头、环境监测设备、充电桩需求达到上亿级别，都需要路侧杆挂载。但我国基础设施建设管理职权分散，造成了大量道路开挖、重复建设问题，既影响城市美观又造成资金浪费；另外不同源的数据目前也分散在各个管理部门，难以打通数据孤岛。智慧杆或者综合杆是城市发展到一定水平的必须之路，目前正从一线城市向二线城市发展，高效配置建设资金的同时也能助力我国经济数字化转型。
智慧灯杆的商业模式。我们通过实地调研，了解到我国沪深广、南京、成都等城市在地方政府推动下，从 2018 年左右已开启智慧杆的规模试点建设，政府通过建立专职部门或公司统筹智慧杆的建设运
营，打破了管理部门间的藩篱。部分试点同社会资本形成了合作，尝试通过市场化机制管理智慧杆。主要试点模式为杆体统一建设管理，挂载物和数据仍分别管理。另外，沪深等地还发布了智慧杆建设地方标准，并成立了智慧杆推动组织。我们建议将智慧杆的建设上升至智慧城市新基建的子项目层级，由当地政府一把手统一管理。建议智慧杆建设打破管理和数据孤岛，服务于城市各管理机构，优化城市运行。一旦生态理顺，智慧杆对政府而言 ROI 较好，将成为新基建待发掘的下一个金矿，根据搭载物的品类和数量获得较好的 IRR 回 报率和 EBITDA 水平。
城市管理者已经意识到建设重复和数据孤岛问题，因此在城市建设中越来越多地从城市 整体顶层设计出发，从分散建设的路边各种杆体升级为“智慧杆”建设模式承载通信基 站和各类传感器，这也契合“新基建”的建设思路。
智慧杆是集智慧照明、视频监控、交通管理、环境检测、无线通信、信息交互、应急求 助等多功能于一体的公共基础设施，可挂载 4G/5G 通信基站、WiFi 无线网络、智能节能 路灯、智能安防监控、智能人脸识别、交通诱导与指示、音响与广播电视、无人机充电、 汽车充电桩、停车无感支付、无人驾驶诱导等设备。
智慧杆的建设已经在部分城市试点推行，成为城市发展的重要议题。智慧杆是智慧城市 建设的“新型公共基础设施”。搭载了多种设备的智慧杆，在 ICT 技术的赋能下，可以高 效节能地提供市政、
交通、安防、环保等多领域的新型公共服务。城市的深入智慧化建 设对挂载物的需求数量和种类不断提升。
智慧杆“多杆合一”示意图
资料来源：《中国智慧杆塔白皮书》
根据不同的场景，智慧杆挂载的设备可以用不同的组合。比如在可以停放电动车的停车 场、小区内部、公园等场景的智慧杆可以搭载电动汽车充电桩；在行人较多的小区内部、 公园、工厂园区等场景可以安装环境监测装置；在城市内部的城市道路、停车场、小区 内部等场景可以安装城市广播。
智慧杆应用示例
资料来源：《中国智慧杆塔白皮书》
智慧杆根据不同场景改变搭载
针对数据孤岛问题，我们认为智慧杆是智慧城市中室外公共场所场景的信息收集主要模 式，因此除了前端传感器，我们建议智慧杆集成网关数据，解决数据孤岛问题。网关数 据可以服务于城市各管理机构，优化城市运行。并且，智慧杆的建设具有长期眼光，管 线预留、挂载空间充足，为未来 10 年、20 年的智慧城市新业务部署，打下基础。
智慧城市不同场景的数据收集思路
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