2018年全国高等教育自考《行政组织理论》考试重点

自学考试《行政组织理论》2014年1月份考试重点

--行政组织的含义：广义的行政组织是指各种为了达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织理论是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

--行政组织的基本要素：物质要素有：人员、经费、物资设备；精神要素有：目标、权责结构、人际关系。

--行政组织与其他社会组织的区别：管理对象不同、服务内容不同、活动的依据不同、活动的目的不同。

--行政组织功能的内容： 政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。

--古埃及国王称为法老，是最高的统治者。古希腊，公民大会是国家最高权力机关。 --古罗马元老院是最高的权力机关。美国是总统制、联邦制国家是三权分立最典型国家。 --雅典的行政组织特征：民主行政；依法行政；官员非专业化、无报酬；行政职能简单。 --英国的中央行政组织主要有:枢密院、内阁（最高行政机关）和政府各部。 --法国：半总统半议会制国家。（总统无须对议会负责，只对选民负责）。

--我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，带有强烈宗法色彩。

--隋唐时期三省为：中书令、门下侍中、尚书令。宋朝的地方行政组织有：路、州、县三级。 --孙中山五权并立：立法、行政、司法、考试、监察。倡导地方自治，提出均权制主张。 --柏拉图观点：社会分工、主张无学识者不能治国、主张教育为第一要务、依法行政思想。 --中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪（意）马基雅维利，及16-18世纪的官房学派。 --马基雅维利的行政组织思想：群众支持原则、组织内聚力原则、组织领导者必有超人的能力原则、持续存在下去的原则。

--洛克、孟德斯鸠都是重立法权，忽视行政与司法权；而汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。

--“科学管理之父”泰罗思想：一是主张组织中管理者的管理职能与工人的作业职能分离；二是强调组织管理职能的专门化；三是强调组织工作要计划化、标准化、程序化；四是强调组织管理中的例外原理（即主张高层管理人员应该将一部分权力放给下级管理者）。 --“组织理论之父”马克斯·韦伯认为合法的权威主要有：一是基于习俗惯例的传统权威、二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威、三是基于理性法规的法理型权威。 --“社会人”理论是梅奥提出的。赫伯特·西蒙是决策理论学派的创始人。

--最早将系统论运用于组织研究是美国社会学家塔尔科特·伯森斯，他的主要著作有 《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。

--雷格斯提出三种行政组织模式：融合型、棱柱型、衍射型。

--《彼得原理》认为不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。彼得原理：在实行阶层登记的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。 --孔子主张礼仪治国，强调治国要做到君、臣、父、子各守本分。孟子“民为贵，君为轻” --老子“无为而治”、“道法自然”、“小国寡民”。

--毛泽东提出：社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。

--行政组织目标的特征：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。

--“千百万人才工程”属于战略目标。中央、国家机关公务员考试、培训等属于战术目标。 --提倡目标管理的有：杜拉克、奥蒂奥纳、韦里奇。

--目标执行的前提条件：组织及其成员的自我控制能力强；组织认同感强；组织目标得到组

织领导的重视；目标明确。

--宏观纵向分工特点：行政组织的层级越高，管辖地域的范围越广，其数量越少。 --中央政府设有：部、司/厅/局、处三个层级。省级政府设有：厅、处、科三个层级。 --管理幅度与管理层次成反比，即管理幅度越大，管理层次就越小。

--古典学派认为：最高管理者的直接领导人数是3-4人，而中低层管理者适宜的管理幅度是8-12人。

--法国-集权制代表；美国-分权制代表。

--根据行政组织中掌握坐高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为：首长制、委员会制、混合制。

--根据行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制和分离制。（完整制-南斯拉夫；分离制-中国）

--美国的总统制是首长制的典型；瑞士是唯一实行委员会制的国家（联邦制国家）。

--统率机关性质：即行政首脑，指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关。 --辅助机关性质：指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接为实现整个行政组织目标服务的机关。

--派出机关：指上级人民政府根据工作需要，在其所管辖区域内设立的代表机关。如行政公署、街道办等。

--生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。

--国体直接决定着行政组织的基本性质。政体规定了行政组织的具体形式和地位。 --行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响：血统论、唯意志论、法制论。

--民族环境对行政组织的影响：1.影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置；2.影响着行政组织的体制；3.制约着行政组织权力的行使；4.关系着行政组织凝聚力的大小。

--人际关系影响行政组织的内聚力；领导者与被领导者之间人际关系的好坏是决定行政组织有无内聚力的关键。

--群团：指行政组织中为了达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。

--组织摩擦产生的原因：组织结构与体制的不合理；角色摩擦；信息沟通渠道受阻；资源的短缺。

--正确处理组织摩擦的方法：订立平衡目标；增加沟通机会；设立共同而合理的竞争目标与规范；强调组织的整体效率和群团或个人对组织的贡献。

--效能原则：机构设置和人员编制要精简；层级与幅度要；进行专业化分工；简化办事程序。 --行政组织自身管理的一般方法：规制型管理；情感型管理；市场化管理。 --目标管理最早由美国的P.F.德鲁克提出的。

--行政组织编制是国家机关中最庞大的组织编制。

--行政组织编制管理的内容：职能管理；机构管理；人员管理。

--行政组织编制管理的性质：政治性、服务性、系统性。意义：科学的编制管理有利于勤政廉政和提高行政效率、有利于节省财政开支。

--编制管理手段的多样化：法律手段；经济手段；行政手段。

--行政组织变革的外部原因：1.社会形态的变迁引发行政组织的变革；2.经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革；3.政治制度的更迭导致行政组织的变革；4.社会发展程度促进或制约行政组织的变革；5.国际环境的重大变化影响行政组织的变革。

--从行政组织只能作用的领域看，政府只能是由以政府职能为重心逐渐以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。

--行政组织结构的变革：横向部门结构的变革；纵向层级结构的变革。

--撒切尔夫人“竞争性政府”改革。布莱尔“合作型政府”改革。

--我国行政组织机构的改革有：1982年、1988年、1993年、1998年、2003年。 --论述：企业家政府组织理论的背景及其主张。20%可能出。78

答：背景：当今社会环境瞬息万变社会需求多元化的情况下，那种传统的官僚制行政组织暴露出明显的弊端，如庞大的机构、集权式的管理、标准化的统一服务模式以及由此而产生的官僚主义、僵化死板、繁文缛节、低效率、高浪费等，已经到了令人不能容忍的地步。主张：从根本上改变政府组织的行为方式，希望政府组织能想今天的企业组织那样充满活力，能对瞬息万变的社会环境做出快速的反应；企盼政府能像企业那样引入竞争机制，树立顾客一时，视服务对象为上帝；能简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少、办事效率高的政府。

--简答：荀子的行政组织思想。90%可能考。90

答：1.礼法结合的行政组织思想；2.论述了社会分工与组织的重要；3.“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础；4.选贤任能的用人思想。 --简答：邓小平的改革思想。105

答：1.行政组织改革的必要性；2.要改革行政组织权力过分集中的问题；3.改革党政不分的问题，理顺党政关系；4.要改革政企关系，实行政企分开；5.要进行机构改革。 --简答：行政组织的外部目标。124

答：1.维护社会公平；2.提高社会生产效率；3.回应社会公众的要求；4.提供公共服务。

--案例分析：谈谈你对社会公平的理解及其维护。125

答：理解：社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。维护：1.通过这些公共管理事务服务的提供，行政组织可以为社会提供生产行为激励；2.为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。

--大题：简述行政组织结构的功能。148

答：合理的组织结构1.能有效地满足行政组织目标的需要；2.有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；3.能使组织保持良好的沟通关系；4.是提高微观和宏观行政效率的前提条件；5.有助于推动行政方式的创新。 --简答：分离制的优缺点。179

答：优点：1领导权力分散并相互牵制，可防止一级行政首长的独裁专断；2实行二元化领导有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。缺点：1权力分散，容易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关指挥不灵；2政令多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。

--简答：自然环境对行政组织的影响。（与下一道题二选一）208

答：1.地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式；2.自然资源和国土面积影响各国的总和国力强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥；3.自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。4.地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况；5.地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。 --简答：物质条件对行政组织的影响。（与上一道题二选一）223

答：1.人员决定行政组织的生存、结构与活动效率；2.物资设备制约行政组织的活动及效率；3.经费是影响行政组织活动的命脉；4.图书资料影响行政人员的素质及工作效率。

--简答：系统权变理论时期的行政组织设置原则。（90%可能考）248

答：1.系统的原则；2.整体的原则；3.开放的原则；4.封闭回路的原则；5.权变的原则。 --大题：规制型管理的优缺点。（20%可能考）258

答：优点：排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统；这个管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。缺点：1.规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转；2.采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性；3.排除了竞争的必要可可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的结果。4.依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。 --论述：行政组织编制总体设计依据。282

答：1.职能种类；2.人口数量、质量与人口密度；3.地域面积及地势地貌；4.经济发展水平；5.行政区划。

--论述：行政组织变革的阻力。322

答：1.最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征；2.资历较高者、年长着的阻力；3.人际关系的阻力；4.对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力；5.对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。 --简答：精简机构的措施。

答：1.合并机构人员、精简人员，减少财政支出；2.设立创新基金；3.建立电子政府。 --简答：美国放松规制的措施有哪些？336

答：1消除陈旧规制；2改革预算制度；3简化政府采购方式；4改革人事制度。