江苏财经法规资料财政法律制度 第四章 财政法律制度

第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度

财政,是指国家和其他社会团体为实现其自身职能而取得,使用和管理资财的制度，包括：预算法律制度、政府采购法律制度、国库集中收付制度。 一、预算法律制度的构成

预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称

预算法 预算法律制度 预算法实施条例 二、国家预算

（一）国家预算的概念

国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。是实现财政职能的基本手段。 具有：公开性、可靠性、完整性、统一性及年度性 （二）国家预算的作用

1、财政保障的作用 2、调节制约的作用 3、反映和监督的作用 P184页例4-1

（三）国家预算的级次划分

“一级政权，一级财政”的原则，划分为5个级别

1、 中央预算 2、 省级 3、 地市级 4、 县市级 5、 乡镇级（ P185页例题

（四）国家预算的构成

1、中央预算：中央政府预算和中央各部门的预算 2、地方预算：由本级各部门和相属单位的预算构成 3、总预算：本级和下一级总预算构成

4、部门单位预算：是指部门、单位的收支预算 P186页例4-3 三、预算管理的职权

（一）各级人民代表大会的职权 1、全国人民代表大会的职权

1、审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 2、批准中央预算和中央预算执行情况的报表

3、改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决议

1994年通过，核心法、骨干法 1995年11月22日国务院发布

【例题1】:中央预算,决策应由( )来监督

A、全国人大及常委

B、县以上地方各级人大及常委会 C、乡,镇人大及常委会

D、以上各级人大及常委会均可 答案：A

2、县级以上地方各级政府代表大会的职权

1、审查本级预算草案及本级总预算执行情况的报告 2、批准本级

3、改变本级常务委员会不适当的决议 4、撤消本级政府不适当的决定 3、乡、民族乡、镇人民代表大会 见教材P187页

常务委员会的职权（P187） （二）各级政府的职权 1、编制预算、决算草案

2、向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告。。。 （三）各级财政部门的职权

1、具体编制 2、具体组织

3、提出中央预算预备费动用方案 4、具体编制中央预算的调整方案

5、定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况 地方政论财政部门 和上面相似

（四）各部门、各单位的职权 1、各部门的职权

1、编制本部门预算、决算草案； 2、组织和监督本部门预算的执行

3、定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况 2、各单位的职权

1、编制本单位预算、决算草案； 2、按照国家规定上缴预算收入； 3、安排预算支出

4、接受国家有关部门的监督 四、预算收入与预算支出

中央预算收入 预算收入 地方预算收入 共享收入 国家预算 1、 税收收入；2、依照规定应当上缴的国有资产收益 2、专项收入；4、其他收入 中央预算支出 预算支出 地方预算支出 五、预算组织程序

预算组织程序： 1、预算编制 2、审批 3、执行 4、调整

1、预算年度：公历1-1到12-31

【例题2】预算法规定，我国预算年度是从（ ）为一个预算年度。

A、公历1月1日到12月31日 B、农历1月1日到12月31日 C、公历1月1日到10月1日 D、农历1月1日到10月1日

答案：A 六、决算

是指年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括：决算报表和文字说明两个部分 审批程序：财政部门>本级政府>本级人民代表大会 七、预决算的监督

监督部门：审计部门、各级人民代表大会及其常务委员会 P194页例题

政府采购法律制度

一、政府采购法律制度的构成

政府采购法 采购法规制度 部门规章 政府规章 2002年第九届全国人民代表大会，2003年施

（一）主体范围

国家机关、事业单位和团体组织（不包括：国有企业） （二）资金范围

采购资金为财政性资金包括：预算内资金、预算外资金、与财政资金相配套的单位自筹

资金和

（三）采购目录和采购限额标准

由省级以上人民政府确定并公布 三、政府采购的原则 （一）公开透明 （二）公平竞争 （三）公正原则 （四）诚实信用原则

【例题2】.我国政府采购的原则包括（ ）。

A．公开通明原则 B．公平竞争原则 C．公正原则

D．诚实信用原则 答案：ABCD

解析：详情见教材P197页关于政府采购原则要说明 四、政府采购的功能

（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业 五、政府采购的执行模式 （一）集中采购 （二）分散采购 六、政府采购的当事人

（一）采购人

【例题3】.政府采购当事人中的采购人可以是（ ）。

A.国家机关 B.个人 C.事业单位 D.团体组织 【答案】：ACD （二）供应商 【例题4】供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。（ ） 【答案】：正确

（三）采购代理机构

【例题5】. 政府采购当事人的范围包括（ ）。

A.采购人 B.供应商

C.政府采购监督管理机构 D.采购代理机构 【答案】：ABD

七、政府采购方式

（一）公开招标 （二）邀请招标

【例题6】采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可以采用邀请招标方式采购。（ ） 【答案】：正确 （三）竞争性谈判 （四）单一来源 （五）询价

【例题6】. 根据《政府采购法》的规定，政府采购采用的方式包括（ ）等。

A.公开招标 B.邀请招标 C.竞争性谈判 D.单一来源采购 【答案】：ABCD 八、政府采购的监督检查

主体：财政部门、同时审计机关、监察机关、社会公众也应发挥作用 【例题7】.下列可以对政府采购进行监督检查的有（ ）。 A.财政部门 B.审计部门 C.监察部门

D.社会上的个人【正确答案】 ABCD

【答案解析】 本题考核政府采购的监督检查。以上四项都是正确的。 【该题针对“政府采购的监督检查”知识点进行考核】

第三节 国库集中收付制度

国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入、收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。 二、国库单一账户体系

（一）概念

国库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财政账户的集合，所有财政性资金收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。 （二）国库单一账户体系的构成

1、财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户 2、财政部门在商业银行开设的零余额账户

3、财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户，简称预算单位零余额账户 4、财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户，简称预算外资金专户。

5、经国务院或国务院授权财政部门批准为预算单位在商业银行开设的特殊专户，简称特殊专户。

三、财政收入收缴方式和程序

分为：直接缴库、集中汇缴