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中国民族自治地公共管理导论
读 书 笔 记
民族自治地公共管理学是研究民族自治地公共管理活动的一门学科，是公共管理学在民族自治地的具体应用。它是在研究一般地公共管理理论的基础上，对民族自治地在特殊的权力格局、特殊的公共环境下开展的特殊公共管理活动的研究。它研究民族自治地公共管理与一般地公共管理的差别与特点，从而寻找民族自治地公共管理的特殊规律，寻找民族自治地公共组织改革案，为民族自治地公共管理效率的提高，为民族自治地的进一步发展提供理论支持。
只有将公共管理学的基本原理与民族自治地的特点结合起来，进行专门的民族自治地公共管理研究，才能够为民族自治地公共管理提供合适的理论指导。这是民族自治地公共管理研究的根本意义所在。具体而言，民族自治地公共管理研究有实践和理论两面的重大意义。
从实践上来看，民族自治地公共管理研究的意义包括：第一，为民族政策的制定和执行提供理论依据。虽然出台了一系列的优惠政策，但是在市场经济条件下，民族，民族自治地与东部地区的发展差距却依然在拉大。这就需要从公共管理的视角来进行理论研究和实际分析。只有将公共管理理论与民族自治地的实践有机结合起来，才能提高政策的科学
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性和有效性并消除政策执行的阻滞。第二，是提高民族自治地政府能力的需要。民族自治地政府是民族政策的具体执行者，是民族自治地赶超发展的引导者。在当前全球化进程不断加深、东西部发展差距不断扩大的情况下，民族自治地政府该做些什么，该怎么开展公共管理活动才能够推动经济社会的快速发展，从而不断缩小与其它地区的差距，是迫切需要解决的理论和实践问题。第三，为西部大开发战略的实施提供重要的理论支持。西部大开发从某种意义上来说也是民族自治地的开发，全国有5个自治区、30个自治州中的27个自治州、120个自治县中的83个自治县（旗）被纳入西部大开发围。在西部开发的过程中，政府职能定位、政府政策制定、政府行为选择等都将对西部大开发的实施产生至关重要的影响，民族政策与开发策略的结合、民族振兴与地振兴的关系等成为民族自治地政府需要思考与解决的问题。
从理论上来看，民族自治地公共管理研究的意义体现在：第一，丰富和发展马克思主义民族理论。中国的民族区域自治制度，是马克思主义民族理论与中国的民族和民族问题实际相结合的产物。深入研究民族自治地公共管理，不仅可以使民族区域自治制度更好地推行和实施，而且对于改进民族民族政策，丰富和发展马克思主义民族理论学科体系，也具有重要的意义。第二，拓展政治学研究领域。当前政治学理论的发展也呈现多元化的趋势。地治理、族群关系、不
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同区域与团体的利益整合、合法性等问题都是当前政治学理论极为关注的领域，民族自治地公共管理研究所涉及的主题也正体现在这些面，可为政治学研究提供丰富的实证材料，提供新的研究思路。第三，完善公共管理学科体系。任理论要想在具体实践中真正发挥指导作用，必须做出因地制宜的调整。中国的民族自治地涉及63.89%的国土面积，13%以上的人口。在这样的一个广大区域，面对如此众多的人口，加上特殊的权力关系和政府结构，必须把公共管理的一般理论具体化、民族化，才能使其更加适合民族自治地公共管理的实践需要，同时也使公共管理学科体系更加缜密。
民族自治地公共管理具备一般的地公共管理的所有特点。但由于其自身地位的特殊性，民族自治地公共管理又有多不同于一般地公共管理的特点。
环境特殊。民族自治地公共管理是在特殊的环境下展开的，环境的特殊性是民族自治地公共管理特殊性的根源所在。民族自治地公共管理面临的环境的特殊性包括：第一，特殊的自然条件与经济基础。民族自治地大多数处于中西部地区，自然条件比较差，经济基础非常薄弱，开发程度较低，经济发展的条件相对而言比较落后，因而需要对民族自治地公共管理的制度、式和过程给予特别的设计和照顾。第二，特殊的整治环境。中国的民族自治地在发展上处于落后状态，在地域上又大多处于边疆，民族问题的特殊敏感性使得
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中国民族自治地方公共管理导论读书笔记
