构 建 空 管 安 全文化
空管行业的安全文化，是全体空管人员价值取向的核心价值观, 是实现系统正常运行、空管安全的最有效的管理形式和力量。如何 针对基层特点，加强空管安全文化建设，是我们必须面对不断学习 研究和探索发展的课题。
牢固确立空管安全文化的核心，在坚持“以人为本”的管理思 想上下工夫。
加强空管安全文化建设，必须坚持安全管理以人为本的理念, 其核心在力求满足员工需求的前提下，重在提咼他们的综合素质, 争取实现员工个体目标与空管整体目标的一致性。
是确立一种理念：安全运行，人人有责。空管员工是安全生
产的主体和安全的保障与创造者，是空管运行单位的最大财富，同 时也是创造安全和财富的受益者，体现了安全运行，人人有责、有 功的人本文化特征。一方面，要为广大干部员工营造和构建一个有 利于成才、发展的氛围与环境，拓展多种培训渠道、加大培训力度, 使之不断地提高他们的综合素质和能力；另一方面，要及时帮助、 解决员工中一些现实困难和问题，为他们创造良好的工作、学习和 休息环境，不断挖掘其内在动力源，真正做到责任共担、荣辱共 享。
二是培养两种意识：忧患意识和岗位意识。忧患，是一种前瞻 意识，是一种进取精神，是一种强烈的责任感，可以使人时刻保持 清醒头脑，克服盲目乐观。它不仅是管理者能力构成的一种要素, 同时也是直接从事安全工作的空管员工必须具备的素质。民航空管 的安全生产既是系统的、相互关联的，同时又具有很强的独立性, 尤其是管制岗位，往往是个人单独操作的，是安全防范关口的“前 沿阵地”，诸多不安全事件的发生往往就是个人“失手”、“失语” 造成的。因此，确保空管安全需从强化忧患意识和岗位意识抓起。
二是打造二种精神：敬业精神、团队精神和创新精神。对于每 个空管人员来说，有敬业精神，就有咼度的责任心和使命感，就能 心无旁骛、全心投入，关注并把握每个细节。坚持敬业精神是做好 各项工作的前提和保证。由于空管工作是人、机、环结合非常紧密 的工作，非一个单位、
部门所能完成的，尤其具有“衔接”和协调 的特征，个人的责任就寓含了团队的要求和精神。因此，作为一名 空管人员不仅要具有“团结、友爱、敬业、精业”的精神风貌，而 且还应有“理解、互助、支持、配合”的协作精神。这不仅是一个 岗位、一个空管运行单位的运行需彼此协作和关照，而且是整个空 管大系统运行不可丝毫忽略的重要环节。只有把个人和别人的工作 协调、融入在一起，才能集合众智，顺畅运行，才能实现空管的共 同目标、共同期望，才能最大体现空管人员的价值和成功。 不断打造空管安全文化的灵魂，努力把“安全第一、预防为主” 的方针变为广大员工的自觉行动。
“安全第一、预防为主”的方针是民航安全生产的运行规律和 科学总结，是铁定的、不可动摇的。但年年讲不等于年年清醒，天 天抓也不等于天天落实，根本的问题是没有把“方针”作为一种文 化，成为习惯。因此把“方针”作为空管安全的灵魂不断打造，逐 步变为广大员工的自觉行动，是实现空管安全长期稳定发展的本质 要求。
是安全教育经常化。首先，要不断完善机制，使安全教育在
时间、内容、人员、质量上都得到保证，并要贯穿安全生产全过程, 不能时紧时松，重在长期坚持。其次，要灵活教育方法，让员工听 得进，记得牢。再其次，“讲” “教”要分开。安全教育是以制度 确定下来的一种特殊教育，有其明确的规定和要求，不能把一般的 政治、行政教育乃至行政讲事当成一码事，以其替代安全教育。最 后，要运用多种教育载体，提高安全教育的艺术性和趣味性；借用 各种典型案例剖析安全思想，定期不定期地检查、考核安全思想;
同时还可利用各种开会的机会把安全思想贯彻其中，使安全的警钟 无时无刻地在广大员工耳边敲响。
是安全监督网络化。在加强职能部门依据“标准”对运行单
位进行检查、测定、指导、考核、讲评等工作基础上，要充分发挥 各级管理人员和广大员工的积极性，上至空管分局，下至各运行单 位各班组都设有监督员，构成层次衔接、职能互补，使之对安全生 产的全过程实施不间断的督查，并针对监督效果适时对监督员进行 讲评和培训。
三是安全运行程序化。针对空管安全的特点，研究制定出一套 诸如信息处理、方案拟订、工作交接、内外部协调、飞行调配，以 及在复杂气象和特殊情况下的各种运行程序。程序一旦确立，就要 坚决执行，严格按程序操作。实践证明，管制服务是一项程序性很 严密的工作，不守操作程序是一定会发生问题的，只是时间的早晚 而已。因此，建立并严格程序化操作是空管运行的内在规律要求。
四是安全讲评制度化。安全讲评要区分层次并形成制度。作为空 管分局一级，要坚持雷打不动地周讲评、月分析、季考核、年中
（终） 全面总结讲评，其间还要贯穿党委会、安委会的分析讲评。作为分 局的下属运行单位，其安全讲评的时间还要相应缩短，形成安全讲 评与安全教育互动的效果。各级管理层在讲评中，要有上一级或分 管领导参加并作出评价，切不可为讲评而讲评，把制度化变为形式 化。
五是安全评估规范化。依据民航上级对空管安全水平宏观指标 的要求，针对空管分局的工作任务和性质，应建立健全安全评估的 内容、程序和机制。在目前普遍开展安全审计的基础上，为巩固其 审计成果并深化安全精细化管理，使空管安全在制度、管理、运行、
教育、培训、设备等不同的类别层面上都有相应的标准和要求，按 照每季一次抽项、每年一次全面评估的要求纳入到安全生产的工作 计划中去，以此增强安全预防的前瞻性。安全评估的标准、内容、 程序等建议由民航空管局统一制定，每年一次的安全评估建议由地 区空管局组织或委托空管分局交叉组织进行。
构建空管安全文化新格局
