工作思路方面。生态市建设内涵十分丰富，不仅包括植 树、造林和园林绿化，更包括生态经济、生态社会、自然生 态三个系统的物质、能量和信息高效、合理、有序流动和传 递等深层次内容，涉及到生态经济的构建、生态环境和生态 人居的改善、生态文化的培育等社会的方方面面。这对一些 领导干部来说，是全新的工作，对生态市建设今后主要做什 么、怎么做心里没底，更不会超前谋划、创新举措，导致思 路不明确，行动迟延，进展缓慢。 部门协作方面。生态市建设是一项庞大而复杂的系统工 程，政府各职能部门必须在全市一盘棋下科学、精准、高效 运作。部分领导干部把生态市建设等同于生态环境建设，认 为环境保护是环保部门一家的事，导致各部门之间缺乏信息 沟通、互动协作、总结纠偏，形成各项重点生态工程多头管 理、各行各道的局面，难以高效有序地开展工作。 考核机制方面。目前，涉及生态市建设的工作考核机制 和干部考核机制、绿色 GDP考核指标、生态补偿机制等均处 于探讨、尝试、完善之中。我市虽把生态市建设内容列入各 镇年度社会经济综合目标考核，但由于各镇社会经济发展不 平衡，创建生态镇计划时间年限相差大，横向之间缺乏可比 性，很难真正运用考核的指挥棒，去调动各镇领导干部的积 极性，推进各地的生态镇建设工作。 建设资金方面。生态工程投资大，生态效益见效慢、周 期
长，一些领导干部由于短期思想而不敢投资，怕被群众指 责，市里有资金补贴的生态工程就上，没有补贴的生态工程 不上，甚至部分有补贴的也不敢上。市财政预算安排的生态 建设资金本来就少，过多依赖生态建设资金，不利于生态市 建设的全面推进。目前，我市优美乡镇、生态村创建的现状 和等级与生态市创建考核标准存在较大差距。 三、思考建议
建设生态市对受水、电、土地、环境承载力等资源要素 制约的溧阳尤为重要，既有利于我市加快结构调整，优化产 业布局，提高资源利用效率，进一步改善生态环境，增强综 合竞争力；也有利于促进人们生产方式、生活方式、消费观 念的转变，减少环境污染和生态破坏；更有利于建设优美舒 适的人居环境。生态市建设是一项全面、复杂、系统的综合 工程，必须通过几年扎实有效的创建工作，并始终坚持“九 个结合”，即：与推进区域经济全面、协调、可持续发展结 合，与推进经济增长方式的转变结合，与完成节能减排指标 结合，与化工生产企业整治结合，与改善环境质量结合，与 良好生态基础创建结合，与各部门的创建活动结合，与环境 管理机制创新结合，与环境教育结合，基本建立可持续发展 的良性生态环境系统。溧阳生态市建设工作面临的任务仍非 常艰巨，时间紧，任务重，涉及面广，资金缺口大，如何加 快推进生态市建设，怎样科学精准切入，怎样高效组织推动， 这是摆在我们面前的重大课题。现提出以下六点思考建议： 加强
宣传重理念，营造优良创建氛围。全市上下必须统 一认识，积极投身到生态市建设工作中去，既不为发展而牺 牲环境，也不为单纯保护而放弃发展。加强生态市建设宣传 教育，提高全社会的环保意识，形成共同推进的社会氛围。 一要科学创新生态市建设宣传方案。通过多种媒体，采取多 种形式，区分不同对象，设计相应内容，宣传生态市建设的 内涵、必要性，并将宣传工作落实到相关组织和部门，使宣 传工作有组织、有计划，针对性强，内容全面，拓展宣传面， 强化宣传效果。二要加强中小学生生态教育。通过创建绿色 学校等载体，进行生态市建设宣传，使中小学生从小就有可 持续发展意识，培育他们的生态意识，为今后的发展打下基 础。三要开展有声有色的全民参与活动。利用好各类宣传媒 介，开辟专题、论坛、专栏等，对生态市建设进行系统报道， 强化宣传的效果；利用各种形式举办学习讲座、知识竞赛等 宣传活动；结合6?5世界环境日举办大型宣传活动，社区、 街道把生态文艺演出活动送进千家万户。把可持续发展、循 环经济等理念融入到全市 78万人民的生活中，广泛动员全 社会力量，营造人人关心、支持生态市建设的良好氛围。 强化领导明职责，落实创建工作责任。生态市建设是一 项宏大的系统工程，要对全市生态环境和社会经济发展统筹 规划、合理安排、分步实施、协调运作，有条不紊地推进各 项创建工作。一要切实加强领导。形成党委决策、政府实施、 人大监督、政协支持、公众参与的推进机制，及时协调各项 重点工程的落实。
市、镇、村实施分级管理，一级抓一级， 层层抓落实，上下联动，强势推进生态市建设。二要建立健 全工作目标责任制。通过对生态市建设任务进行分析，明确 各有关部门的工作职责，强化责任意识，分工协作，落实任 务，互不推诿。同时，把创建工作与政绩考核有机结合起来， 列入各地年度社会经济考核。 完善规划定目标，绘制创建工作蓝图。生态市建设是一 个复杂的系统工程，涉及到区域发展的方方面面，必须统筹 规划，合理安排，从抓规划、抓目标着手，抓好生态市建设 各项任务，为创建工作打下坚实的基础。一要制定生态镇建 设规划。已启动生态镇建设的镇，要抓好分解、细化生态市 规划确定的任务、目标，制订详细年度目标，做到上下对接， 远近衔接，相互促进。没有开展生态镇建设的，应按照市里 提出的指导思想、总体目标、指标体系，与当地可持续发展 规划结合起来，认真搞好建设规划，把创建工作融入社会经 济发展的全过程。二要抓好年度、届度计划的落实。要以生 态镇规划为依据，认真梳理重点生态工程， 结合各地的特点， 制订切实可行的年度计划，要注重计划的可操作性，先易后 难，并逐一落实到部门，落实到镇，确保创建工作远期有目 标，近期有行动，年终有成效，保证规划时限目标的实现。 分类指导树典型，理顺创建工作思路。由于地区发展的 不平衡，自然、社会因素不同，基础条件不一，在创建过程 中，要理清思路，引导和推动一部分社会基础好、生态环境 优、经济实力
强的地区率先走上生态良好、生活富裕、经济 发展的良性循环经济发展道路。一要分类指导，因地制宜。 要区分对待，全面推进不同类型的生态镇建设。各地有各地 的特色，在创建过程中应充分发挥各地优势，形成思路鲜明 的推进机制。二要分层突破，抓好典型。生态市建设分市、 镇、村三个层面，推进过程中要分层突破， 市里抓典型的镇， 镇里抓典型的村，村里抓典型的户，分三个层面，立体推进。 要制订生态镇创建实施方案，排出生态镇创建计划，加快全 市10个镇通过生态镇验收；各村要抓住重点，扬长避短， 创造性地开展工作，抓出自己的典型和样板。加快创建生态 村步伐。这样才能把生态市创建工作引向全社会，防止创建 工作流于形式。三要以点带面，立足农村。生态市创建工作， 重点在农村，难点也在农村。一般来说，城区和集镇经济、 技术条件较好，有一定的区位优势，并且有多年工作基础， 环境问题解决起来相对比较容易。广大农村特别是城乡结合 部、面源污染等环境问题突出，污染主体分散，新问题层出 不穷，环境问题解决起来比较困难。要高度重视农村面源污 染问题，村庄整治时要解决农村垃圾的收集中转、生活污水 生态化处理问题，点上抓示范，面上抓整治，点面结合，使 生态市建设和环境优美乡镇建设常抓常新。 突出重点求实效，提高创建工作品位。生态市建设是区 域协调、可持续发展模式的一种具体实践和探索，
重在实干, 创建过程的组织、管理、探索和协调比结果更重要。因此， 必须
加快推进生态市建设优化提升发展环境的实践与思考 - 图文
