（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。
（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。
（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。 8、创造良好的外部环境： 创建良好的经济环境：
（1）巩固、发展和完善社会的基本经济结构。 （2）建立、健全符合本国国情的经济体制。
（3）充分调动一切人力、财力、物力，发展生产力，提高人民生活水平。 ①充分、合理地开发利用自然资源；②合理开发与利用人力资源；③建立科学微观控制基础，将个人、企业积极性与提高社会生产率紧密地结合起来；④建立科学宏观调控机制，保证国民经济稳定、持续、健康地发展。 创建良好的政治环境： （1）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法制化。 （2）自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现。
（3）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向。 （4）大力推动法制建设。
创建良好的民族、宗教和文化环境：
（1）创建良好的文化环境 ①树立民主意识。②树立法律意识。法律要反映民意，人民要服从法律。③树立双向沟通意识。社会大众、政府 了解和支持政府。④树立政绩意识。以个人成就及政绩作为行政职权分配的标准。⑤树立新的行政道德意识。与民主行政相适应的行政道德标准，应该是爱国、民主、服务、创新、廉洁。
（2）创建良好的民族环境 ①坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯。②加强民族团结，培养国家民族意识。③在多民族国家，解决民族问题的最好方式就是实行民族区域自治。④积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。
（3）创建良好的宗教环境 ①实行政教分离，因为在政教合一的国家，人们没有信仰别的宗教的自由；②保护宗教活动的正当场所；③加强行政组织与宗教界的双向沟通，取得教徒对政府工作的支持和理解；④宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束，宗教活动不得妨碍公共秩序和损害国家、人民的利益。
创建良好的国际社会环境：：
（1）培养行政组织成员的国际意识，即人们关于国际问题的知识、观点、立场及理论体系的总和。
（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。 （3）坚持独立自主的外交政策。
（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。 （5）坚持对外开放，加强与国家社会的全方位交流。
第九章 行政组织的内部条件
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1、行政组织的物质条件：人员、物资设备、图书资料、经费 2、物质条件对行政组织的影响：
①人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。 ②物资设备制约行政组织的活动及其效率。 ③经费是影响行政组织全部活动的命脉。
④图书资料影响行政人员素质及行政工作效率。 3、制度条件对行政组织的影响： ①制度使行政组织具有相对稳定性。 ②制度使行政组织具有统一性。
③制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。 ④制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。 ⑤制度的优劣影响行政组织的生存与发展。 4、人际关系对行政组织的影响：
①人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展。 ②人际关系影响行政组织的内聚力。 ③人际关系影响行政组织的工作效率。 5、非正式群团对行政组织的影响：
（1）积极影响：①非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。②非正式群团可以增强行政组织的团结，增强行政组织的内聚力。③非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高。 （2）消极影响：①当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。③破坏行政组织内部的团结与纪律。 6、组织摩擦产生的原因：
客观方面有：①组织结构与组织体制的不合理；②角色冲突；③信息沟通的渠道受阻；④分配资源的有限。
主观方面有：①利益、目标上的不同；②价值观念的不同；③性格爱好的不同。 7、组织摩擦对行政组织的影响： 积极影响：
（1）能使行政领导全面听取摩擦双方的意见，提高行政决策的质量。
（2）能促使群团中摩擦双方的有效沟通，统一个群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。
（3）能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高。
（4）能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定。
（5）能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有利于行政组织的自我完善。
消极影响：
（1）造成摩擦双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织的团结。
（2）是行政组织成员的心里更加不平衡，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。
（3）导致摩擦的双方片面地最求局部利益，妨害行政组织整体利益和目标的实现。
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8、创建良好的物质条件：
（1）科学选任、严格培训、合理调配人员。
（2）按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。 （3）发展国民经济，增加行政经费。 （4）大力节约行政开支。 9、创建良好的制度条件：
（1）填补空白，使行政组织制度配套化，形成结构合理的制度网络。 （2）在总结经验的基础上，制定出能反映行政组织运行规律的切实可行的制度。 10、创建良好的人际关系：
（1）平等民主的原则与方法。①坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。只有坚持平等原则，才能激发人们的工作热情，形成健康向上的人际关系。②坚持民主的原则。它要求行政组织成员作为行政组织的平等主体，都应该享有管理行政组织的权利和义务。 （2）利益共享的原则和方法。 （3）意见沟通的原则和方法。 （4）激励强化的原则和方法。 11、创建良好的群团关系：
（1）使群团目标与组织目标保持一致。当两者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与助力；反之，就会成为障碍与阻力。为了达成两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化，坚持决策中领导与群众相结合的方法。
（2）增强群团的内聚力。群团的内聚力，是促使群团的成员在群团内部积极活动，并拒绝离开团体的一种力量。要增强群团的内聚力，行政组织需要设法引导群团做到：①维持群团的适度规模；②尽可能满足群团成员的合理需要；③加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识；④促使群团实现其预期的正确目标。 12、正确处理组织摩擦：
（1）订立平衡目标。订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。
（2）增加沟通机会。消除误解和分歧，解决一些摩擦。
（3）设立共同而合理的竞争目标与规范。以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的言行除掉，从而使双方的行动成为并行不悖的竞赛。
（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。引导群团顾全大局，讲求团结，克服本位主义、个人主义。
第十章 行政组织的设置与自身管理
1、行政组织设置原则的指导思想：（1）主观与客观性的对立统一。（2）科学性和阶级性的对立统一。（3）稳定性与变动性的对立统一。 2、传统理论时期的行政组织设置原则：
（1）组织目标原则。任何行政组织必须具有明确的目标，并围绕目标来设计结构，配置成员。
（2）指挥统一原则。一个下级一般只有一个上级。 （3）层级节制与幅度适中原则。
（4）权责相称原则。组织成员所享有的职权与职责保持一致，法定事权与实际
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事权应保持一致。
（5）授权原则。行政领导要把某些事情的执行权与补充决策权下放给下级。 （6）专业分工的原则。 （7）精简节约原则。
3、行为科学时期的行政组织设置原则：
（1）以人为本原则。（2）人与组织平行原则。（3）参与、沟通、激励原则。（4）正式组织与非正式组织互动的原则。 4、系统权变时期的行政组织设置原则： （1）系统原则。行政组织是一个由各子系统所构成的系统，处于环境的包围中，受环境多方面的影响与制约。 （2）整体原则。行政组织作为一个整体，结构合理，则整体功能大于部分之和，反之，则小于部分之和。
（3）开放原则。行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息与能量的交换，否则便会走向分化、瓦解和灭亡。
（4）封闭回路原则。行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈形成一个完整的封闭回路，各环节相互联系，缺一不可。
（5）权变原则。当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整，一个有生命力的行政组织系统必定是一个善于适应性调节的系统。
5、行政组织设置原则的作用：
（1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。
（2）有助于指导与规范行政组织的日常管理。行政组织建立之后，最大量、最经常的工作就是日常管理。
（3）有助于改革与完善行政组织。一方面，行政组织原则可以指导行政组织机构的再设计；另一方面，在日常的管理中，行政组织原则根据内外部的变化对行政组织进行微小调整。
6、中国行政组织设置的原则：
（1）服务原则 为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿。
（2）职能原则 组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职能原则有如下含义：①要根据组织职能设立相应的机构。②要围绕组织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构。③根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应的增加、调查或撤销。
（3）法治原则 其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。
（4）统一原则 在目标法制统一的基础上，我国行政组织建立的统一原则的含义是：①领导指挥要统一。一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织或领导，一个上级组织或领导也应只指挥命令它的下一个层次的组织人员。②机构设置要统一。这有助于国家政令的统一而迅速地实施。③职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律明确的说明。
（5）系统原则 首先保持整体功能。其次要坚持开放，还要坚持平衡，
（6）效能原则 ①机构设置和人员编制要尽量精简；②层次于幅度要适中；③
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进行专业化分工；④简化办事程序。
7、如何看待组织中的人，中西方思想家提出的有关认识有：
（1）认为人性本恶。好逸恶劳、趋利避害是人的自然本性。（“X”理论）荀子 （2）认为人性本善。人具有生理、心里、社会及自我实现的多方面需求，在一定的条件下，人们会主动、积极地参与各项工作。（“Y”理论）孟子
（3）认为人性有善有恶，亦善亦恶。即作为不同时期、不同对象的人，其人性有善有恶；就是同一个人往往既有好逸恶劳的一面，也有奋发工作的一面。（“Z”理论）战国时代学者世硕
8、行政组织自身管理方法的意义：
①它是行政领导控制与管理行政组织的工具。
②做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施对社会事务管理的前提。
9、规制型管理：规制，即规章制度。规制型管理，是一种用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。这种管理方法是工业革命的产物。
10、规制型管理方法的主要内容是：
（1）组织标准化。为了完成繁重复杂的工作任务，规制型管理在组织中推行标转化方法，以此提高工作绩效。它包括三各方面：①分工专业化。②工作指标化。③人员统一化。
（2）工作秩序化。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调、密切配合，形成了一个无障碍的工作流。 （3）管理规范化。规制型管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰。它包括：①组织成员之间的关系完全以理性原则为指导；②对所有人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感；③明确规定每一职员的职权范围和协作形式；④精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据公正地进行奖惩。 11、规制型管理的缺陷： ①缺少灵活性；
②标准化的管理忽视人的差异性； ③成员容易墨守成规，不负责任； ④机构不断膨胀，职能交叉重叠。 12、情感管理的基本方法： （1）激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其高亢情绪的过程。通过这种刺激，行政组织才能获得较高的效率。需求是激励中的主要因素。
（2）沟通。情感型管理方法认为人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异，对组织目标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。为了消除这种差距与隔阂，就需要经常地进行纵向与横向、正式与非正式的沟通，从而产生强大的内聚力].
（3）参与。参与管理的方法充分肯定人性的积极方面，认为只要让组织成员参与行政组织的管理，他们是乐于工作并寻求全面发展的。
（4）协调。协调是指消除行政组织内、外部的矛盾，减少管理过程中的功能损耗，建立和谐融洽的人际关系，使组织的整体功能得以实现的一种管理活动。 13、市场化管理的具体内容是：
（1）行政组织内部管理的市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任中心，形成一个个相对独立的自治性单位。其特点是：①权责明确，避免了
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行政组织理论自学考试复习整理笔记
