利于培养全面型管理人才；
（2）缺点：①各层行政首长管辖的事务过多，难以事事精通；②容易形成地方政府的条块分割；不利于各地经济和文化的交流与发展。③容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制 5、行政组织横向分工的必要性： （1）适应行政管理有效性的需要； （2）适应行政管理专业化的需要；
（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要； （4）适应行政管理程序化的需要。 6、行政组织横向分工的种类：
按行政业务性质分工：（如财政、外交）
优点：⑴符合专业分工的原则；⑵有利于政策、法规的统一；⑶事权统一，便于协调
缺点：⑴如业务事权过于集中，易造成条条分割；⑵如分割过细，易造成部门林立；⑶如业务性质不清，易产生组织冲突。
按行政管理程序分工：
优点：⑴有利于提高行政人员的专业技术水平；⑵有利于降低物质投入；⑶有利于提高行政管理的整体效能。
缺点：⑴容易产重技术、轻政策，重手段、轻目的的倾向；⑵多数工作程序无法独立出来，在使用上有一定的局限性；（3）容易导致负责各个程序的行政组织忽视相互间的协调。
按行政管理对象分工：（如农业部、铁道部、交通部）
优点：⑴可使行政工作专业化，有利于提高行政效率；⑵使政民关系简单化，易于沟通民政关系。
缺点：⑴随着管理对象的增加，会导致行政组织部门林立；⑵容易割裂对象之间的相互联系，导致综合性工作无人负责；⑶容易造成行业的本位主义；⑷容易与按业务性质划分部门发生重复、交叉；（5）不利于市场经济的发展。 按地区分工： 优点：⑴便于地方政府因地制宜地制定政策；⑵便于一个地区内各项工作的协调、配合；⑶能分担上级政府的工作，有利于提高上级政府的行政效率。
缺点：⑴划分行政区划的标准难以掌握；⑵容易导致地方主义，妨碍国家、民族整体事业的发展。
7、行政组织横向结构的优缺点：
（1）优点：①使行政组织成员在专的基础上精通业务；②从上到下形成条条，易于形成统一的方针政策；③各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。
（2）缺点：①易于形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难以相互沟通和协调；②自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方的积极性。
第七章 行政组织体制
1、行政组织体制的分类：
（1）从中央与地方政府的关系看：有集权制、分权制和均权制。 （2）从决策权归属来看：有首长制、委员会制、混合制。
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（3）从层级与部门关系看：有完整制、分离制。
（4）从新出现的城市行政首长的权力关系看：有名誉市长制、市经理制。 2、集权制、分权制、均权制： 集权制：
优点：（1）政令统一，防止政出多门；（2）层级节制，指挥灵便，有利于提高效率。（3）集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。
缺点：（1）事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性。（2）容易导致中央独裁。（3）层次繁多，不能及时果断地处理政务。（4）下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。（5）无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。 分权制：
优点：（1）地方政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。（2）分权分工，可以防止上级专断与个人独裁。（3）分级治事，符合民主原则则，可以发挥员工的主动性，激发其责任心，培养其独立工作的能力。（4）可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。（5）有利于发挥地方国家权力机关读地方政府的监督作用，培育公民的参与精神，完善对地方政府的监督机制。 缺点：（1）地方权力过大，容易形成地方主义，甚至导致国家分裂。（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。（3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法规难以得到有效贯彻。 均权制：
优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和主动性。
缺点：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短，而避二者之长，既不利于中央的统一指挥，也不利于地方政府积极性的发挥。 3、集权制、分权制与均权制的正确运用（中央政府与地方政府权力分配关系）： （1）制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个因素： ①社会的需要，特别是经济上的需要。
②国家的结构形式：单一制国家多实行集权制；凡实行联邦制的国家，多实行分权制。 （2）我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系： ①市场经济对政府职能的总体要求。
②市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。
③市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。
④中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。 4、首长制、委员会制、混合制： 首长制：
优点：①事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，利于行政效率的提高；②责任明确，权责利统一，可避免职责不清、互相推诿，无人负责等弊端的发生；③易于保密。
缺点：①首长个人独揽全权，易形成个人专制；②若无有效的监督，首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊；③首长一人智力、精力有限，若不充分发挥民主，易陷于短见，对问题的考虑难以周详。 委员制：
优点：①能够集思广益，容纳各方面的意见，集中多人的智慧，考虑问题比较全
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面；②集体承担责任，利于协调一致地推行计划；③互相监督，不徇私舞弊。 缺点：①责任分散，且很不明确，对决策后果易出现争功逶过现象；②委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调，人多嘴杂，也难以保守国家秘密。 混合制：
优点：可同时兼顾首长制和委员会制的优点，而避免二者的弊端，既有利于权责集中统一，又便于集思广益。既可避免个人独裁，又可避免无人负责。
缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊，一方面是个人专断，以权谋私，另一方面是权责不清，争功逶过。 5、完整制、分离制： 完整制：
优点：①在同一级政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿；②在同一级政府内权责集中，各部门互相合作，协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。
缺点：①权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权；②易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。 分离制：
优点：①领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专权；②实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地实施。
缺点：①权力分散，易导致多头指挥，政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵；②政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为自己服务。 6、名誉市长制、市经理制： 名誉市长制：
优点：权责集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。 缺点：①没有一个统一负责的行政首长，各行政部门之间难以协调；②行政、立法职能由同一委员会行使，使行政失去了立法的控制与监督；③议会或与委员会的组成人员由选举产生，难以保证其能力和专长适宜于其所从事的行政工作。 市经理制： 优点：①有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率；②行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平；③市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与民选的意志得以较好结合。
缺点：市经理制的弊端是它可能产生急于求成的短期行为。 7、行政组织类型：
以行政职权大小分类：统率机关、被统率机关
以行政业务性质分类：业务机关、辅助机关、综合性管理机关、专门性管理机关 以行政活动程序机关：决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关（统计局）、监察机关
以其他标准分类：以行政层级分类（中央行政机关、地方行政机关）、以行政组织设置的时间分类（常设机关、临时机关）、以行政组织的特殊性分类（派出机关、分支机关、合署办公机关）
第八章 行政组织的外部环境
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1、行政组织外部环境的构成：①自然环境；②社会环境。 2、行政组织与外部环境的互依性： （1）行政组织对外部环境的依赖。
①行政组织是适应外部环境的需要而产生的；②外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；③行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入。
（2）行政组织对外部环境的选择与塑造。 ①行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。但它不可能接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。②行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境，从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要球发展。
3、经济环境对行政组织的影响：
物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响：
（1）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。生产力发展状况决定生产资料所有制形式，而生产资料所有制的形式又决定行政组织的阶级性。因此，生产力的发展变化是行政组织阶级性质发展变化的最后根源。
（2）生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。（受到生产力发展状况明显影响）
（3）生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础。
（4）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。①人口的发展制约着一国经济和社会发展战略制定与实现；②人口的多少也直接决定着行政组织的人口管理政策及部门设置。③人口的多少还影响着行政组织的编制多少及改革难易。
生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响： （1）基本的生产关系直接决定着行政组织性质和变化。经济基础决定上层建筑，行政组织属于上层建筑，其性质与变化是由其经济基础的质和变化所决定。 （2）具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。①自然经济体制建立在小生产的基础之上，决定了自然经济社会中行政组织政治功能、社会治安功能较为突出，而经济功能、社会服务功能较为微弱。②市场经济体制建立在社会化大生产基础之上，经济资源主要是通过市场进行配置。③计划经济体制中行政组织功能配置和运行模式。
4、行政组织的功能配置和运行模式具有特征：①直接而广泛；②命令强制，层级节制；③企业被动适应，完全没有自主权。 5、政治环境对行政组织的重大影响有：
（1）基本的政治制度直接决定行政组织的基本性质，而且决定着行政组织性质的变化。
（2）政权组织形式决定行政组织的具体形式及在国家政权系统中的地位。 （3）政治生活的民主与平等程度制约行政决策与执行的平民化、科学化程度。（4）政党制度影响行政组织的稳定性和完善程度。
（5）政治形势的动乱与稳定直接影响行政组织现行的状态与秩序。
（6）法律制度规定和保障着行政组织在整个国家系统中的地位和权力关系。 （7）法律的完善化、科学化的程度制约着行政组织协调化、法制化和科学化水平。
6、文化、民族和宗教对行政组织的影响：
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文化环境对行政组织的影响：
（1）行政组织一般行为的期望观念对行政组织的影响：①不同国家行使对行政组织的管理范围有着不同期望。②不同的国家对行政组织输入、输出的期望是不一致。③人民对行政组织系统的认同感不同，特别是对中央人民政府认同感程度，在很大程度上决定着群众参与行政输入方式。
（2）行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响：不同的行政文化，具有不同的行政组织权力观念，而权力观念上的不同，又将直接导致不同行政权力的行为模式，决定人们的行政参与意识与状况。血统论、唯意志论、法治论
（3）行政组织内部人际关系观念对行政组织的影响：行政组织内部人际关系的观念，随着社会历史条件的变化而具有不同内容。 （4）行政组织运行方式的观念对行政组织的影响：一种是以人为主的人治观念；一种是以法为主的法治观念。 （5）行政道德的观念对行政组织的影响：它对行政组织的影响有以下几个方面：①它指导行政组织成员的政治方向；②它制约着行政组织成员个人利益的欲望；③它制约着行政组织成员的社会地位。 民族环境对行政组织的影响：
（1）民族环境影响到国家对民族的管理政策及其相应的行政组织的设置； （2）民族环境影响着行政组织体制，即行政组织结构中各层级、各部门之间的权力分配关系；
（3）民族环境制约着行政组织权力行使；
（4）民族环境关系到行政组织对人民群众是否具有凝聚力； （5）中国的民族环境对政府行政组织的影响。 宗教环境对行政组织的影响：
（1）宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使 （2）宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动
（3）在新的历史时期，宗教仍然具有一定的积极作用：①动员教徒们参加国家建设，有利于行政组织目标的达到；②宗教宣扬惩恶扬善，在客观上起到了调节人际关系的作用，有利于社会的团结和行政组织的稳定。从消极方面看，宗教使人们安于现状，不思进取，从而影响行政组织的效率；同时，宗教活动过多会造成不必要的浪费；特别应当反对，利用宗教活动引起教徒与行政组织对抗的活动。 7、自然环境和国际社会环境对行政组织的影响： 自然环境对行政组织的影响：
（1）地球环境影响着人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。
（2）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。
（3）自然资源环境影响着各国经济发展的方向与结构，从而制约着行政组织的部门设置与功能体系。
（4）地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。 （5）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。 国际社会环境对行政组织的影响：
（1）国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。
（2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。
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行政组织理论自学考试复习整理笔记
