城建局关于重点工程建设领域不稳定因素
的调研报告
近年来，随着改革开放的不断深化和经济建设的加快推进，各类工程建设项目相继启动，新一轮开发建设高潮势头强劲，并呈现出在建项目增多、牵涉范围扩大、不稳定因素增加等新的特点。其中，重点工程建设领域因涉及面广、资金投入大、建设周期长等因素，更不是可避免地涉及到土地征用、房屋拆迁、安置保障、环境改变等诸多不稳定因素和社会矛盾。如何妥善处置和解决重点工程建设领域反映出的不稳定因素，化解各类矛盾纠纷，已成为各级党委政府及相关部门亟需解决的重大课题。近期，本人就重点工程建设领域不稳定因素现状、成因及对策进行了一些专题调研，并形成了此调研报告，以供相关部门参考，起一抛砖引玉的作用。 一、 重点工程建设领域不稳定因素表现
征地拆迁偿问题。重点工程建设，征地拆迁首当其冲，与群众利益密切相关，矛盾问题最为突出。受工程规模、拆迁地段、实施主体等因素影响，各类重点工程的拆迁补偿标准不一样，“隔条田埂隔条路，征地价格大不同”现象时有发生，极易引起被征迁群众心理失衡。少数群众法制观念淡薄、对利益预期过高，一旦没有达到个人目的，就采取上访、闹访等过激行为，给政府及有关部门开展工作带来干扰和困
难。
安置保障问题。重点工程建设，涉及被征迁群众的安置和保障，关系着他们的生存发展和长远利益，尽管安置保障体系不断健全，但矛盾问题还是大量存在。在自身利益没有得到满意保障的时候，一些群众便采取故意在政治敏感性强的时期做出制造事端、到省进京上访等行为，这既给政府及相关部门增加了极大的维稳压力，也为一方社会政治稳定增加了诸多不确定性。
资金兑现问题。在重点工程建设中，一般情况下，财政直接投入大量建设资金较为困难，资金短缺较为严重。部分工程开工建设后，群众的征迁款发放不到位，这极易引发阻工等事件。另外，在施工过程中，工程款往往难以按实际进度支付到位，后续资金跟不上，造成停工待料，或是拖欠农民工资的现象时有发生，从而会影起一些不稳定因素。 生存环境问题。重点工程建设，改变了原有的生产条件和生存环境，带来的负面问题已成为关乎民生的焦点。部分重点工程的建设，改变了自然生态环境，甚至带来了一系列噪音污染、大气污染和水污染等问题，严重影响了群众的身心健康和生活质量，极易引起群众的不满。如：高速公路等交通设施以及用地量大的项目建设割裂了地理空间，阻断了原本相通相连的出行路径，导致群众生活环境的被动改变和新环境的被动适应。
网络炒作问题。利用网络炒作以争取舆论支持、向政府施压，是重点工程建设领域不稳定因素的一个新的表现形式。随着社会关注度的提高，加之网络具有匿名性、便捷性、扩散性和互动性等特点，重点工程建设领域的不稳定因素尤其是引发的群体性事件及造成人员伤亡的恶性事件，往往容易激起社会舆论的轩然大波，从而造成更大范围的影响。 二、重点工程建设领域不稳定因素产生的原因 利益的冲突是直接原因。重点工程建设领域不稳定因素反映出的群众诉求，大部分涉及的都是以经济利益为主要内容的切身利益，极小涉及政治层面和意识形态。大多数不稳定因素，都是因为经济利益的冲突而引发，如：征地拆迁补偿标准偏低、补偿款不能及时发放到位、安置保障的意愿得不到完全满足、土地被多征少算等等。
前期准备不够充裕和工程建设不够规范是主要原因。 一是项目规划不够科学。少数重点工程在前期规划论证中，因工程进度要求，项目可行性研究和初步设计，与区域发展规划、功能分区规划等不配套，造成规划设计、项目选址不科学等问题。二是环境评估不够充分。个别重点工程建设对群众生活环境、周边生态环境造成影响的分析、预测和评估不够透彻。三是民意征询不够到位。工程建设前期，民意采纳不够，被征迁群众作为最直接利益相关者，难以参与到论证、决策中。四是程序不够规范。由于种种原因，特别
城建局关于重点工程建设领域不稳定因素的调研报告
