圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台休斯《公共管理导论》章节题库第13章责任一、名词解释1．责任答：责任是指以他人或团体名义行动的人要向这个人或团体汇报工作，或者以某种方式对这个人或团体负责。换言之，这是一种委托——代理关系，在这种关系中，代理人以委托人的名义执行任务并向其汇报工作的进展情况。只要存在等级关系或委托代理关系，就必须建立某种类型的责任机制，以确保被授权人最终按照授权人的愿望行事。2．公共责任（北航2002年研）答：公共责任是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。在我国，行使行政权力的主体是中央和地方各级人民政府，即国务院和地方各级国家行政机关及其工作人员。国家行政机关通过直接向国家权力机关负责并报告工作，进而间接地向人民或全社会负责。通过行政组织系统，行政权力与公共责任被具体化为行政职权和行政职责，形成层级节制的权责体系，从而保证行政权力的有效运用和公共责任的有效履行。在行政行为中，根据公共责任和责任内容的不同，可以把公共责任分解为政治责任、法律责任、道德责任和行政职责。3．行政组织与公共责任（中山大学2004年研）答：行政组织是一种社会组织，通常是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，即行政机关。公共责任是指行1/23圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。通过行政组织系统，行政权力与公共责任被具体化为行政职权和行政职责，形成层级节制的权责体系，从而保证行政权力的有效运用和公共责任的有效履行。4．公共伦理与公共责任（中山大学2004年研）答：从公共管理的角度来说，公共伦理的主题就是维持正义，其作用表现在两个方面：①公共管理者在维持正义秩序时，将受到公共伦理的鼓励而积极努力，以期实现公众的利益；②公共管理者将以公共管理伦理为准则，其所掌握的权力的作为将被限制在公共伦理所能容忍的范围之内。二者可以归纳为公共管理伦理的动力与规范力。公共责任可以依据公共伦理与公共责任的关系，分为主观责任与客观责任。主观责任是指公共管理者作为一个社会中的人所应承担的社会责任。这些社会责任是其价值观、态度和信念的表现，而这些价值观、态度和信念是这个社会上任何人都具有的，但和而不同。客观责任则是指公共管理者履行公共管理任务时所承担的责任。客观责任是由公共管理者所处的社会地位、组织、环境等因素所决定的。由此可见，二者是紧密相连的。5．罗姆泽克的责任四分法答：罗姆泽克认为，责任关系包括四种不同的类型：①等级责任，依靠监督和组织指令，强调命令，通过规则、标准的运作程序、监督和组织指令告诉员工应该做什么；②法律责任，强调对外在预期或绩效标准的服从，严格审查和小心谨慎是雇员对其绩效负责的方式；③政治责任强调责任机制必须建立在行政人员是否已经对顾客（或消费者）的期望做出充分回应的基础之上；④职业责任强调对专业技能的服从和责任。其中，政治责任和职业责任赋予公共部门更大的自主性；政治责任和职业责任依赖于更高水平的自主性。罗姆泽克的责任四分2/23圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台法很有价值，其关于公共管理改革的争论涉及以下两个方面：一方面要降低等级责任或法律责任中的服从责任；另一方面要增强政治责任和职业责任。6．贝恩的责任三分法答：贝恩把责任分为三种：①财务责任。所有公共部门的管理者和工作人员都被赋予了某种非常有价值的东西：纳税人的钱。他们有责任、有义务合理地使用这些钱，他们应该对此负责，否则，应受到惩罚。②公平责任。所有公共部门的管理者和工作人员都被赋予了某种非常有价值的东西：保证相互之间的公平、公正。因此，绝对公平地对待所有公民是他们的职责。他们应该为此负责，否则，应受到惩罚。公平责任还包括保护权力不被滥用，因此就必须制定防止权力滥用的规则和程序。③绩效责任，其目的是实现公共目标。二、简答题1．私营部门责任机制的特点。答：私营部门有几种其他形式的、公共部门所没有的责任机制。私营部门的主要特点主要表现在以下六个方面：（1）私人股东能够按公司的股本转让其股票，而股票价格的波动则是一种持续不断的绩效标准。（2）公司在市场条件下进行资本竞争。公司在投资和借款计划方面必须受到持续性地监控，并服从评估机构对投资和借款目的进行的评估。（3）公司面临被接管、并购以及随时都可能发生的债务危机。（4）竞争对手的存在意味着顾客不满意可随时转向他处。所有这些对私营组织，尤其是对私营组织的管理部门有强大的激励作用。3/23圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台（5）从公司的最高层到最低层，没有人能够确保自己在公司的稳定地位，能否被公司继续聘用取决于个人和公司的业绩。（6）私营企业责任机制的拥护者们认为，私营企业有一套简明易懂的激励机制可以提高个人和公司业绩。2．责任关系的四种不同类型（罗姆泽克的责任四分法）。答：罗姆泽克把责任关系画分为四种不同的类型：等级责任、法律责任、政治责任和职业责任。（1）等级责任依靠监督和组织指令，包括规则和标准的运作程序；在此基础上，雇员必须对其绩效负责，其行为预期是服从。这种责任类型强调命令，通过规则和标准的运作程序、监督和组织指令告诉员工应该做什么。（2）法律责任强调对外在预期或绩效标准的服从，严格审查和小心谨慎是雇员对其绩效负责的方式。（3）政治责任强调对诸如民选官员、顾客及其他机构等外部团体的期望进行回应的能力。这种类型强调，责任机制必须建立在行政人员是否已经对顾客（或消费者）的期望做出充分回应的基础之上。（4）职业责任强调对专业技能的服从和责任。绩效指标是根据职业要求和同行或工作团队的通行做法而制定的。政治责任和职业责任赋予公共部门更大的自主性，因此，政治责任和职业责任依赖于更高水平的自主性。3．贝恩的责任三分法。4/23圣才电子书www.100xuexi.com十万种考研考证电子书、题库视频学习平台答：贝恩把责任分为三种：财务责任、公平责任和绩效责任。（1）财务责任①作为一种较早的责任类型，财务责任在政府中一直处于重要的地位且简单易懂，所有公共部门的管理者和工作人员都被赋予了某种非常有价值的东西：②纳税人的钱，他们有责任、有义务合理地使用这些钱，他们应该对此负责，否则，应受到惩罚。（2）公平责任①所有公共部门的管理者和工作人员都被赋予了某种非常有价值的东西——保证相互之间的公平、公正；②绝对公平地对待所有公民是他们的职责，他们应该为此负责，否则，应受到惩罚；③公平责任还包括保护权力不被滥用，因此就必须制定防止权力滥用的规则和程序。（3）绩效责任①目的是实现公共目标。为了让公共部门对其绩效负责，必须确定公共部门所预期达到的某种结果及其将会带来的后果或影响，但不能通过制定规则、程序和标准来这么做。②表明对某一公共部门绩效水平的预期，需要某种目标——一个清楚的绩效标杆；需要一个明确的尺度，并根据已设定的预期目标，来衡量公共部门的绩效情况。4．建立责任机制的必要性及实现途径。答：任何政府都需要建立一套责任机制，只有这样才能获得广泛的社会支持。（1）建立责任机制的必要性①对任何主张民主的社会来讲，责任都是一个基本要素。要成为民主社会，就需要有一套适宜的责任机制。5/23
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