桃源乡村负债分析

桃源乡村负债分析

乡村负债是一个敏感而沉重的话题，同时又是一个令各级领导非常关注的话题。最近我们对桃源县乡村两级负债问题进行了一次专题调查，调查结果令人吃惊。桃源县共有40个乡镇，839个行政村，76.71万农业负担人口，是一个典型的农业大县，而乡村负债总额之大、负债乡村数量之多、债务增长速度之快、个人借款比例之高，偿债能力之弱令人震惊。

一、乡村债务的现状

1、负债总额大。全县40个乡镇负债11.49亿元，乡平2872万元。839个村负债3.37亿元，村平40.18万元。乡村两级共负债14.86亿元，全县农业人口人平负债1937元。

2、重债单位多。从乡镇一级来看，乡乡都负债，负债上1000万元以上的23个，占乡镇总数的58%，负债2000万元以上的15个，最高的观音寺镇仅镇级负债就高达10933万元。从村级来看，有负债的村835个，占总村数的99.5%，其中负债100万元以上的16个，最高的枫树乡覃家咀村负债164.94万元，人平1379元。

3、债务增长快。截止2003年底全县村级负债3.37亿元，是1992年0.19亿元的18倍，年平均递增30%，特别是1995年以来，由于自然灾害多，公益事业建设开支大等原因，债务猛增。据统计，1998年全县乡（镇）村两级仅负债6.23亿元，到2003年底

就累计达到14.86亿元，增长了138.5%。

4、个人借款比例大。乡（镇）、村债务总额中，个人借款4.30亿元，占负债总额的28.9%。特别是村级3.37亿元债务中，个人借款1.82亿元，占村级负债总额的54.0%，其中高息借款0.84亿元，占46%。每年乡（镇）村两级应付利息4500多万元。“两会一部”的借款达0.96亿元。全县个人借款中绝大多数为乡村干部的集资款和工资。

5、偿债能力弱。全县乡（镇）、村有债权4.26亿元，其中乡级2.34亿元，乡平586万元，村级1.92亿元，村平22.85万元。总债权中，所属企业欠款0.66亿元，单位欠款0.70亿元，其他应收未收款0.81亿元，个人欠款1.93亿元，个人欠款占到债权总额的45.0%，个人欠款中属农户历年税费尾欠达1.57亿元。用债权抵减债务后，全县乡村两级净负债10.6亿元。剔除无效债权2.27亿元，实际净负债12.87亿元，全县农业人口人平净负债1677元。

二、债务形成的原因

我们通过调查分析，桃源县乡（镇）村两级债务形成的主要原因有以下五个方面：

1、自然灾害造成负债。全县1995年、1996年、1998年连续三年遭受洪涝灾害，外淹内渍，沅水流域7大垸区乡镇多处溃垸垮堤，使以农业为根本的农业大县大伤元气，农民减收，财源减

少。中央、省对我县沅水流域治理未纳入洞庭湖区治理范围给予投资，乡村为防洪保安，加大了水利建设的力度，资金投入全靠自筹，而垸区群众因灾难以承担如此浩大的工程建设投资，乡、村为保护人民生命财产安全，只有举债建设。

2、教育“两基”达标造成负债。1995年以来，各级党委、政府对教育投入十分重视，要求三年内所有农村中小学都要实现“两基”达标。其达标的资金国家财政投入微乎其微，大部分靠乡（镇）、村自筹解决，全县仅此一项新增债务2.39亿元，占负债总额的16%。

3、兴办农村“两会”造成负债。1992年以来，由农业部、民政部发起，在乡、村两级兴办了“农村合作基金会”、“农村救灾扶贫互助储金会”。由于制度不严、管理松散、经营不善等原因，造成“两会”亏损严重。特别是农村合作基金会从1992年开始乡乡建会，到1999年3月清盘关闭，造成负债1.11亿元。应清收的借款有7829万元无法收回。为了兑付股金，县财政于2000年向中央财政争取再贷款8217万元，每年要支付贷款利息300多万元，到2003年止，累计支付利息1000多万元。目前，农村合作基金会还有5000多万元的股金未兑付。

4、办企业失误造成负债。主要是80年代在大办乡村企业过程中，政企不分、盲目上马、管理不善、亏损严重。全县乡村两级因兴办企业负债3.46亿元，占负债总额的23.3%。特别是乡镇