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农业供给侧结构性改革的三个维度
作者：刘祖春
来源：《决策与信息》2017年第03期
[摘 要] 2017年2月5日，中共中央、国务院发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，即2017年中央一号文件。文件对于当前我国农业的主要矛盾把握精准，同时对于今年及未来一个时期我国农业农村改革给出了清晰路线图，其特点突出表现为改革的三个思维视觉——三个维度，即以供给侧结构性改革作为化解农业结构性矛盾的手段；以激活农业生产要素作为改革的主要支撑；以增进民众特别是农民的福祉作为改革的主要目标。
[关键词] 中共中央一号文件；农业；供给侧；结构性改革；农业农村发展 [中图分类号] F320.2 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）03-0018-07
2017年2月5日，中共中央、国务院发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，即2017年中央一号文件。这是新世纪以来中央连续颁布的第14个指导“三农”工作的纲领性文件，共分6大部分，33节，约11800字。今年的中央一号文件如何把脉当前我国农业农村发展形势？如何勾画今年及未来一个时期我国农业农村改革之路？通过学习，笔者认为，文件对于当前我国农业的主要矛盾把握精准，同时对于今年及未来一个时期我国农业农村改革给出了清晰的路线图，其特点突出表现为改革的三个思维视觉即三个维度上：
一、以供给侧结构性改革作为化解农业结构性矛盾的手段 1.供求结构性矛盾已成为当前我国农业的主要矛盾
文件开篇指出，“经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存”。很显然，这一结论是基于改革开放以来我国农业农村经济发展状况、当前农产品供求关系的重大变化所作出的科学判断。
从大宗农产品——粮食生产情况看，截止2015年我国粮食产量连续12年增长。统计显示：2015年我国粮食产量62142.60万吨，人均453.41千克[1]。虽然2016年比2015年略有下降，也仅仅只是减少0.8%。同时，目前我国的粮食储备占当年全国粮食消费总量的比例也超过35%，远高于联合国粮农组织（FAO）的17%-18%的粮食安全线[2]，有效地保障了我国13亿多人口需求的基本供给。但是在粮食产量增长、库存增加的同时，粮食进口也在增加，形成产量、库存、进口同时增加的反常现象，反映了粮食供求在品种结构上存在失衡、供过于求和供不应求并存现象。而且除了粮食，其他种类的农产品也不同程度地存在上述情况。因此，对
农业供给侧结构性改革的三个维度
