对水库移民补偿安置方式的浅议 孙川
摘要：水库移民采取的常规安置方式是：前期补偿，后期扶持的政策，这也是国家一贯推行的政策。但是不同工程有不同的特点，本文提出了“长期补偿方式”的安置模式，分析了这种补偿安置方式的适用范围、谈到了对工程资金以及对移民生产、生活水平的优点，并对这种补偿安置方式存在的风险进行了分析。希望这种补偿安置方式被越来越多适合的工程采用，从而给国家和社会的稳定带来一定的和谐。
关键词：移民安置；长期补偿；前期补偿；后期扶持
随着我国水利水电工程的建设，许多水利工程移民也随之产生。征地补偿及移民安置是水利水电工程建设的一个重要组成部分，移民是否得到妥善补偿安置对工程顺利建设和日后的运行管理将产生深远影响，同时选择适合工程特点的移民安置方案又是能否安置好移民的关键。为了确保水利水电工程的顺利建设，应该正确的选择移民补偿方式。 一、长期补偿方式的基本概念
水利水电工程移民长期补偿方式是指修建工程过程中，为了减少扩迁而对库区淹没及工程占地范围内的耕地按照耕地的净产值逐年对移民进行补偿，直到水利水电工程的运营期结束或者工程的使用寿命终止。 二、适用范围
对直接淹没动迁户数少、但因为淹没耕地而失去生产来源的扩迁人口规模比较大的水利水电工程，或者是建成后具有一定供水、灌溉、发电效益的小型水利水电工程比较适合采取这种安置方式。假如一水库是以供水为主，兼顾发电的大型水利水电工程。直接淹没户数较少，但因为淹没耕地需要搬迁的人口占总搬迁量的三分之二，因此就可以考虑长期补偿的移民安置方式。采取长期补偿的安置方式可以减少搬迁户，这就意味着大幅度降低工程造价，尤其是对需要融资的项目，可以减少贷款、还款压力，以保障工程建成后的无负荷的运营。 三、采取长期补偿方式必须要有一定工作基础 （一）分散到户的淹没土地指标
由于这是一种全新的移民安置模式，因此实行这种补偿方式，必须充分征求项目业主、地方各级政府尤其是广大移民群众的意愿。此外，库区淹没土地指标必须由设计单位、地方各级政府及移民部门、移民综合监理组成的工作组分解落实到户，在公示的基础上，成果由参与各方共同签字盖章确认，同时各县（区、市）人民政府出具确认文件，这样就可以为长期补偿安置方案的制定和实施提供可靠的基础。
（二）做好充分的基础性工作
长期补偿安置方式必须对征地补偿款分解到户，以户为单位编制移民手册，与移民签订征地补偿协议，然后发放移民手册，并为每家每户在银行开设存折，通过银行发放一次性补偿款及第一期长期补偿款，从而为水利水电工程的顺利完工赢得了时间。以后可以按照农民的生产、生活需要每年分两次或者按照季节发放补偿款。
四、采取长期补偿安置的优点
1、这种补偿安置方式移民普遍能接受，也可以减轻地方政府、移民等实施部门的工作压力，降低了移民安置工作难度，节省了人力、物力，既创造了和谐的库区环境，有利于地方经济的稳定发展。
2、对库区淹没耕地实行长期补偿安置后，大大减少了移民异地搬迁，从而减少移民居民点的建设和大规模的生产用地开发活动，也可以减少水土流失等环境影响；通过这种安置，移民不用搬迁，依然可以充分利用原有的生产资料进行生产活动，避免因为搬迁而造成资源的浪费和补偿资金的增加。
3、实行长期补偿方案后，从补偿的方式看，可以使农民经常遭受洪水淹没影响的耕地有收入保证，农民不需投入种子、农药、化肥及人工等就可获得与淹没前每年同等甚至更高收入，而且还可以解放部分劳动力从事其他行业增加收入，因此这种补偿安置方式可以使居民原有的生产、生活水平恢复，并有所发展和提高。
4、许多因为淹没土地而不需要的劳动力，可以向城镇转移，这样可以加快城镇化的建设，也符合目前社会的发展趋势。
5、如果移民安置采取国家审定的常规安置方案，实施的难度大、周期长、不确定的因素多、难以按项目施工计划实施，对项目能否按计划完工将产生很多不确定因素。
6、实行长期补偿安置，变一次性补偿投资为长期补偿投资，可以减少工程的前期投资，减轻项目的融资压力，尤其适用融资额度比较大的项目，可以减少项目还贷压力。
五、长期补偿安置存在的不足和风险
1、目前国内大中型水利水电工程都是按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定进行补偿和安置的，针对水库淹没‘淹地不淹人’扩迁量大的特点，采取对库区淹没耕地进行长期补偿安置方案是一种全新的补偿安置方式，没有足够的政策依据，存在一定的政策风险。
2、在水库的整个经营期对淹没的耕地实行长期补偿，耕地可能由于产量的增加和粮食价格增长以及种植业调整而升值，或者由于国家对农业、财税等政策的调整，耕地年产值提高，如果发生大的变化会产生一定的经济风险。
3、实行长期补偿安置方式，库区移民容易养成对工程的管理单位长期依赖的习惯，可能会带来新的不稳定因素。
4、实行长期补偿，工程管理单位将长期参与移民工作，增加日常的工作负担和经营负担。
六、开发性移民安置理念
改革开放使经济建设进入快速发展时期，人口和征地数量大大增加，人地矛盾开始 尖锐起来，尤其是大量工程建设占用农村土地以后，征地移民安置工作的难度进一步加 强。国家为保证工程建设用地需要和顺利解决移民安置问题，国务院在１９８２年颁布了《国 家建设征用土地条例》，对征地移民安置补偿政策做出了明确规定：在保证国家建设用 地的情况下，妥善安置被征地移民的生产和生活西３。《土地管理法》也特别要求：大中型水电工程建设征地的补偿标准和移民安置办法由国务院另行规定。随着总结水库移民 工作的经验教训，水利电力部于１９８４年召开移民政策研讨会，提出仅靠单纯安置补偿不 能解决移民生产生活遗留下的问题，要积极创业，要把移民经济生活水平和库区经济结 合起来，使移民走开发性安置道路，加快实现安居乐业的目标。开发性移民安置不是对 补偿安置简单的否定和抛弃，而是在总结经验教训的基础上对补偿性移民安置方式的一种扬弃和发展，不同的是对水库移民进行经济补偿的同时使移民以后得到更好的发展。
该安置理念提出后，得到国务院的充分认同和肯定，在１９９１年，国务院
总结以往移民工移民工作无法可依、无章可循的历史，真正实现了走开发性移民安置的道路，而且该条 例第３条明确规定：“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法，以农业安置为主，同时开辟二三产业、自谋职业、投亲靠友、养老保险等多 种安置模式”ｎ引。并确定其目的是使移民生活达到或超过原 有水平叭１。开发性移民方针主张把原先被动移民转变为主动移民，同时注重移民前期补偿和后 期扶持发展，真正以移民和库区的发展为目的。但是，开发性移民安置理念在以人为本 七、结论
这种长期补偿方式已经有极少数水利水电工程被采用。它拓宽了大中型水利水电工程水库移民安置的途径，为具备条件的水利水电工程探求别于常规的移民安置方式提供了借鉴，也将开创我国大中型水利水电工程库区淹没补偿和移民安置规划设计及实施工作的新局面。但对比目前国内大中型水利水电工程移民安置的现状，走的是一条全新的移民安置道路，没有充足的经验可借鉴，存在着一定的政策、经济、经营等方面的风险。希望这条新的安置方案能得到国家相关部门的认可，能够为之出台一些相关的政策来保证这种长期补偿安置方案被推广。 参考文献：
[1] 《堤防工程设计规范》SL252-2000
[2] 《大沙河回水堤工程初步设计》.丹东市水利勘测设计研究院，2004年
对水库移民补偿安置方式的浅议 孙川
