田园康养的政策、用地、产业、客群、发展

田园康养的政策、用地、产业、客群、发展 田园养生，指的是以田园为生活空间，以农作、农事、农活为生活内容，以农业生产和农村经济发展为生活目标，回归自然、享受生命、修身养性、度假休闲、健康身体、治疗疾病、颐养天年的一种生活方式，当前，人们对健康养生的需求成为继温饱需求之后的又一市场主流趋势和时代发展热点。 田园养生开发应当意识乡村养生资源的重要性。要想实现田园养生目标，就必须让游客体验农作的乐趣，享受乡村的慢生活，感受养生文化，感受农活。田园养生项目的规划与开发，首先要保证高品质的田园旅游空间，通过自然的农业文化体验项目，最终达到一个“养生”目的。 乡村旅游空间广义上可以分为田园、村庄和自然。以“田园的村庄化和村庄的田园化”，来发挥田园的空间载体作用，将村庄和田园融合成一个整体，而不是单纯的在野外盖上房屋就叫田园了。由此衍生的养生地产则是以休闲种植业为依托，在经营休闲种植业项目的同时，引入房地产的经营思维，从产品规划、景区服务、营销推广等方面进行地产化运作，从而更好地发挥庄园优势，更加深入的挖掘庄园养生产品的市场潜力。 田园养生项目：国家政策的支持 (一)大健康产业政策红利 2017年5月，国家旅游局等5部门联合印发《关于促进健康旅游发展的指导意见》，指出要依托各地自然、人文、生态、区位等特色资源和重要旅游目的地，以医疗机构、健康管理机构、康复护理机构和休闲疗养机

构等为载体，重点开发高端医疗、特色专科、中医保健、康复疗养、医养结合等系列产品，打造健康旅游产业链。 这就要把健康服务业从在城市里的医疗机构、疗养院，搬到旅游目的地或者生态保护良好的地区，以此来满足人们的越来越多的个性化、多层次的健康服务和旅游需求。 同时，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》定下明确目标：到2020年，健康服务业总规模超8万亿，到2030年达16万亿。图1显示，到2016年，我国大健康产业规模达3万亿元，到2020年，健康服务业总规模超8万亿，但是包括养生旅游在内的一些细分领域还是一片蓝海，随着技术的进步以及消费升级，将焕发新生。 据统计，养生旅游占旅游交易总规模的1%左右，2016年中国旅游市场总交易规模为46900亿元，养生旅游的交易规模约为600亿元。根据数据预测，现阶段，养生旅游市场拥有良好的市场环境，发展空间巨大。未来5年，养生旅游的市场规模将呈快速增长态势，年复合增长率有望达到20%。2020年市场规模将在1000亿元左右。养生旅游作为大健康产业和旅游产业的复合型产业，将会是下一个投资关注点。 2011年-2016年大健康产业规模 中央1号文件指出：充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。(二)发展休闲养生农业的相关土地政策

1.休闲农业用地使用范围 --农民自有住宅、闲置宅基地

农业部等部门《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中明确规定支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，因此在进行休闲农业开发建设中要充分利用农民自有住宅、闲置宅基地。

但在休闲农业园区开发过程中，开发者的惯性思维常常是将这些破旧的房子拆掉重建，而不是根据现有的基础进行改造和装修。殊不知这不仅破坏了乡村田野的原始风味，而且也在无形中增加了开发者进行酒店住宿土地审批的难度和建设成本。

--农村集体建设用地

主要包括：乡(镇)村公益事业用地、公共设施用地、农村居民住宅用地。具体是指乡(镇)村建设用地，乡(镇)村建设用地是指乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。

--城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

--四荒地

2016年中央一号文件以及《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。

“四荒地”是农村较丰富的土地资源，包括依法归我国农民集体使用的“四荒地”和农民集体经济组织所有的“四荒地”，具体为荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地，属于现行经济环境中未得到充分、合理、有效利用的土地，但它们属于宝贵资源的一种。

“四荒地”既可以采取家庭联产承包的方式进行承包，也可以通过招标、拍卖、公开协商等方式进行承包;既可以承包给本集体经济组织成员，也可以承包给本集体经济组织以外的人。“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。

--其他方式

《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号)提出，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。

关闭矿区的地面遗留的原有建设用地，可直接转为旅游设施建设用地;矿区已经占有的尾矿池、弃石堆场或其它弃用地可在恢复生态的同时，按一定比例(如10-20%)转为旅游设施用地，其余为工矿遗址景观用地。