我国职业教育发展困境分析及对策思路
职业教育是与经济社会发展关系最为密切的教育,承担着为社会输送大批高质量技能型人才的重任。当前,我国正处于加快推进现代化建设的攻坚时期,人力资源数量上的优势无法弥补质量和结构的短板,严重制约了我国经济社会的转型与发展。高科技的产业化、原有产业的调整与升级、社会就业等问题都需要依靠职业教育的大力发展来解决。深刻剖析我国职业教育发展现状及存在的问题,制定符合我国国情的职业教育发展对策,是我国职业教育在“十二五”期间抓住有利时机,实现自身科学发展的关键所在。
一、我国职业教育发展面临的新形势
我国职业教育在20世纪80年代经历了“短暂的、基础不劳的繁荣期”①,之后随着政策和市场环境的改变陷入发展的低谷期。21世纪之初,珠三角、长三角“技工荒”再次将职业教育发展问题拉入人们的视野,其对经济社会发展的重要性得到社会的认可,职业教育又迎来了发展的第二个春天。
1.国家对职业教育事业的重视不断增强。“十一五”期间,中央把职业教育作为发展教育工作的战略重点,采取了一系列重大措施,国务院三次召开全国职业教育工作会议,两次作出大力发展职业教育的决定,先后制定下发了《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》《国务院关于大力发展职业教育的决定》等文件,把我国职业教育的改革与发展,推进到一个新的历史高度。
一系列政策的颁布,给我国职业教育发展营造了宽松的环境,职业教育的规模得到了明显提升。2000年我国高中阶段学生构成中,普通高中与中等职业学校在校生各约占50%,构成比例比较合理(见图1),但2003年和2004年连续两年,中等职业学校在校生占高中阶段学生的比例不足40%,2005年情况开始好转,普通高中与中等职业学校在校生的比例差距逐年缩小,有望在2010年恢复到合理的比例水平。
2002年,我国高等职业学校在校生达到最高值559.16万人,占普通高等学校在校生的43%,2004年骤降至不足25%,2005年后情况开始好转,一直处于上升趋
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势(见图2)。中等职业教育和高等职业教育的发展规模变化说明自2005年起,促进职业教育发展的各项政策已发挥了显著作用。
2.国家对职业教育的投资大幅度增加。国家财政自2003年起对中等职业学校生均预算内经费支出进行了大幅度的提升,2003年为1684.79元,2008年为3811.34元,增长了2.26倍。
同时,生均预算内公用经费支出也从2003年的239.23元提升至2008年的698.28元,增长了2.92倍(见图3)。
国家财政的大力投入,为我国职业教育事业快速发展奠定了坚实的物质基础。目前,国家已建立职业教育学生资助政策体系,安排专项资金用于资助中等职业学校所有农村和城市家庭经济困难学生,覆盖率达到90%。按政策规定,中等职业学校在校一、二年级所有农村学生和城市家庭困难学生,每人每年能得到国家财政1500元资助,受资助的学生将达1600万人,高等职业学院与普通本科院校资助政策一致。资助体系的建立,对于中高等职业教育规模的扩大起到了有力的推动作用。
3.经济社会发展对职业教育的需求与日俱增。改革开放30年来,我国的高速经济增长主要得益于低廉的资源和劳动力成本,但这种粗放型的经济发展模式已走到了尽头,我国要由“制造大国”转变为“制造强国”,由“产业追随”变为“产业引领”,对产业工人数量的需求已转化为对质量和结构的需求,技能和素质的要求越来越高,专业分工越来越细,技能型人才紧缺已成为制约我国产业调整与升级的瓶颈,经济发展模式转变对职业教育提出了新的要求。
建设社会主义新农村,迫切需要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。产业结构调整和生产效率的提高造成大量摩擦性和结构性人口失业,急需大力开展下岗、失业人员再就业培训,尤其是创业能力的培训。工业化、城市化进程加速,一方面对劳动者的质量提出了更高的要求,另一方面也由此产生了大量的失业人口,再就业问题已成为社会矛盾的焦点,这一问题的解决急需大力发展职业教育,提升人的生存技能,促进社会的融合。
二、我国职业教育发展面临的困境
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1.职业教育还没有得到社会普遍认可。一是受传统文化的影响。“学而优则仕”成为读书人心中一个挥之不去的隐性目标,每年的“公务员考试”高烧不退就是例证。职业教育成为家长与学生的一个次优选择。普通高校不断扩招,学生择校偏向普通高中与大学,职业学校遭遇冷落。二是我国职业资格认定体系不完善。教育、人力资源和社会保障及行业协会等部门都具有颁发职业资格证书的权力,学生和用人单位无从选择,极大地降低了职业资格证书的权威性,用人单位只能凭学历选人,导致人们对职业教育的认可度进一步下降。第三是职业院校自身发展动力不足。职业教育得不到社会认可,生源质量低,社会资源配置偏向普通高中和大学,职业院校缺乏激励和发展动力。
2.职业教育管理体系尚未理顺。中等职业教育和高等职业教育分属不同部门管理,不易协调,造成我国职业教育谈起来重要、做起来次要的现象普遍。另外,职业教育与普通教育的衔接与沟通不畅也严重影响职业教育的发展。目前教育“立交桥”还没有建立起来,高职院校的生源80%来自普通高中,但是中等职业院校学生升入高职院校和普通高校的通道不畅,限制了中职学生的上升发展空间。高职院校与普通高校的互通互融渠道还没有打通,高职成了职业教育的“终极”教育,这既不符合高技术技能型人才对知识构成的需求,也无法通过教育公平实现人的全面发展。
3.职业教育与市场需求难以形成互动共赢模式。一是职业教育定位不准确制约其发展。目前我国职业教育受传统普通教育影响较大,从办学模式、课程设置、教学方式等大都沿袭旧制,没有能根据职业教育的目标和经济社会的发展规律进行重新定位和改革。中等职业教育与高等职业教育课程重复,分工不明确,中等职业院校想升级为高等职业院校,高等职业院校想升级为本科院校,目标选择错位造成资源浪费,更无法办出自己的特色,缺乏市场竞争力。二是职业教育对市场用工需求把握不准。职业院校与企业缺乏深层次的合作,缺乏长期性和稳定性的保障机制。“订单式培养”“双元制”“职教集团”等职业教育模式并未在全国形成规模,企业、行业缺乏对职业教育的关注,职业教育与市场互动共赢的局面尚未形成。
4.职业教育师资队伍缺乏实践经验。职业教育的办学质量与师资队伍有直接的关系。目前,我国职业教育学院的教师多毕业于普通高等院校,缺乏行业背景、
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