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创建文明社区是创建文明城市的基石
作者：东湖区维稳信息督查员 曾 涛
随着单位改制，“单位人”大量转变为“社会人”；随着城市化进程的加快，大量的“农民”转变为“市民”；而随着各种经济成分的发展，大量的“固定人口”转变为“流动人口”；这些变化对建设一个文明城市提出了新的要求。通过此次到的学习，对的文明社区的创建工作有了一定的了解，并借鉴他们的成功经验，提出创建文明社区是创建文明城市的基石。
一、创建文明社区的作用和意义
如何保持一个地区社会稳定经济持续增长，如何使这些“下岗职工”、“失地农民”、“流动人员”变成“社区人”，解决这一问题的途径之一就是营造一个好的人居环境，那么创建文明社区就是摆在我们面前的当务之急。
创建文明社区，是城市两个文明建设有机结合的新载体。是我国首批列入的沿海对外开放城市。适应改革开放和社会主义现代化建设新形势，适应加强文明城市建设和管理的新要求，为了保持经济发展，维护社会稳定，提高城市文明水平，以社区为起点、为重点、为突破点、为落脚点，平均以2000户组建一个社区，在全市146个社区全面持久、生动活泼、扎扎实实地开展了社区教育、社区服务、社区文化、社区卫生、社区综合治理等各项文明社区创建活动。通过创建活动，有力推进了城市的两个文明建设，物质文明与精神文明的协调发展，呈现出景色美、事业兴、人气旺的喜人局面。
创建文明社区，是加强党的群众工作的新方式。促进人民群众不断获得切实的经济政治文化利益，促进党同人民群众的关系日益密切，既是创建文明社区的在动力，也是创造文明社区带来的必然结果。“群众利益高于一切、群众需求先于一切、群众困难急于一切”，这是各级党委和政府创建文明社区中恪守的准则。把每一个社区都建设成为文化高雅、环境和谐、安全舒心的文明社区，是一项十分艰苦细致的工作，各级领导干部主动深入社区，深入群众，进万家门，知
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万家情，解万家难，暖万家心，把创建文明社区看成转变工作作风、增进干群情感、为群众办实事的重要渠道。关心人民，服务人民，造福人民，是创建文明社区的根本目的，也是创建活动能够始终保持强大生命力的关键。
创建文明社区，是不断提高党的社会影响力，巩固党的执政基础的迫切需要。在城市社区进行党的建设是一个新课题。加强社区党的建设，实质就是增强党在城市工作的组织基础和群众基础。社区党建从城市社区的特点出发，与时俱进，勇于创新，把社区党建作为社区建设的“核心工程”、“龙头工程”来抓，做到了凡有党员的地方，就有党组织的教育管理；凡有居民的地方，就有党组织在发挥作用。在社区党建中创造出的社区党员“一人一岗”工作机制、“一校两会三站四队”组织网络、“81890”（拨一拨就灵）服务热线等，为党的积极探索在社区组织这种新的社会条件下，党的组织发挥领导作用，广大党员发挥先锋模作用的新机制，是市文明社区创建又一特点。广大党员在社区中的一个个感人事迹，使人民群众真正感到党的关心和温暖，与党的心贴得更近了，党在社区的基础组织地位更加稳固了。
二、创建文明社区的基本做法
1、坚持以组织领导为保证，细化责任分工，构建高效优质保障有力的管理机制。
（1）在组织机构方面：市社区建设领导小组组长由市委副书记担任，宣传部长和市委常委副市长任副组长，各有关部门一把手担任成员。在机构配置方面是应该说是高配置，同时也充分说明市委市政府对创建文明社区的重视程度，
（2）政策措施方面：市先后颁布了一系列的法规性文件和社区建设的配套性文件。如制定了《市文明社区创建管理规定》、《关于在文明社区创建中进一步做好同创共建资源共享工作意见》、《关于发展社区卫生服务实施意见》等文件。为文明社区的创建工作提供有力的政策保障。
（3）资金投入方面：各个社区从1999年开始就不再创收，全部经费有财政拨款。2001年起市财政连续三年以每年增加预算1000万元投入文明社区建设，
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区、街配套每年下拨1500万元，专项用于补助社区服务设施的建设。
2、坚持以服务群众为宗旨，强化社区服务，构建安定有序生活便捷的人居环境。
（1）以美丽舒适温馨为目标，建设城市人居新环境。
市在文明社区的创建中，始终把人民群众的满意度作为第一标准。市提出以创建“美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园”为文明社区创建的总目标，先后实施了“美化工程”、“安居工程”、“绿化工程”，城市绿化率达到32％。完成新老城区非成套房和低洼危旧房改造，切实为居民提供舒适优美的居住环境。
（2）以便捷优质高效为目标，建设社区服务新体系。
在文明社区建设中，一是健全服务网络，建立了市级服务中心为龙头，区级服务中心为指导，街道服务中心为主体，社区服务中心为基础，上下联动、左右联网的社区服务网络体系，始终注重了解掌握群众的要求，从满足社区居民各种需求这些实实在在的事抓起。如他们推出的“生活、卫生、文体”的三个“十分钟社区服务”，从为社区居民解决生活服务、求医问药、文体活动等项具体需求做起。二是拓宽社区服务形式，坚持无偿、低偿、有偿相结合，社区服务要走向市场化，政府参与过多，造成难以维持，变过去无偿提供，改为低偿收费。三是提高服务质量：海曙区“81890” （拨一拨就灵）社区服务中心开通以后，已有539家企业加盟，拥有14780人的从业人员队伍，安排下岗职工4600余名，已解决群众求助事项近24万件，群众满意率达99.86％，在取得良好的社会效益的同时，还取得了很好的经济效益。
（3）以安全稳定放心为目标，建设社区治安新秩序。
去年以来，421家国有企业相继实施产权制度改革，11.4万名职工从“单位人”变成“社会人”，直接波及到上百万户家庭。在推进国企改革中，广大社区干部进楼入户，面对面向职工居民解释政策，化解疑虑；并及时做好下岗失业
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人员登记和再就业培训，为他们再就业牵线搭桥。到目前，全市通过街道、社区联系走上再就业岗位的就有5510名。
的社区几乎都设有警务室和综合治理室，这是创建平安社区的举措之一。目前该市已建成134个平安社区，占社区总数的92％。庭院式管理、电控技术管理和群防群治管理3种模式织就了社区治安网络。虽然近年来涌入的外来人口越来越多，但社区发案率却逐年下降，去年比上年降低25个百分点。
3、坚持以先进文化为灵魂，加强人际沟通，构建和谐相助友爱向善的邻里关系。
一是抓好文化设施建设：在参观市华光城社区时，该社区的文化设施除了有活动室、健身房、图书室、网球场、游泳池，还有自己（.juweihui.org），学校等硬件设施。
二是抓好文化队伍建设：市着重抓了社区党员，社区干部组成的思想政治工作的骨干队伍；楼栋长、联防员组成的群众工作队伍；社区多方面人才组成的社区志愿者队伍这三支队伍建设，由他们承担宣传引导工作。
三是抓好文化活动载体：在华光城社区他们开辟了英语角、歌咏班、戏迷班、艺班、老年论坛、周末茶馆、每逢重大节日社区还组织居民举行盛大的联欢活动。
4、坚持以同创共建为途径，提高自治意识，构建广泛参与的基层政治文明。 市文明社区建设中，还有一个十分重要的经验是，充分尊重人民群众的首创精神和参与社区事业的积极性，因势利导，使之成为推进社区建设的强大动力。他们采取开放办社区方式，在社区建设、社区管理和各项社会活动中，让社区居民广泛参与，走出一条社区居民自我管理、共建互动的社区建设宽广发展之路。
一是以党建带动共建，形成同创共建的工作局面：随着改革的不断深入和社区的发展，越来越多的党员从“单位人”变成了“社区人”，如何把这些党员组织起来，在社区中发挥党员的模带头作用，如何建立健全社区党组织，都是党
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建面临的新课题。市在社区中广泛开展党员“一人一岗”活动，响亮地提出“一个党员一面旗帜”，以党建为龙头，推进了文明社区的共建。
二是优化整合社区资源，形成同创共建的合力：以商业进社区为重点，建设放心早点和快餐店、便民店、小超市、物业管理、再生资源回收站、老年活动中心、家政服务部、社区文化体育场所等八个方面的服务设施。达到了小事不出社区、方便群众的要求。
三是发挥上下联动作用，形成同创共建的体系：建立社会治安防控队伍，组建了社区民警、保安、治安综治员组成，集巡逻、看护、监控的群防群治社区治安防控网络，实行“以房管人”的流动暂住人口管理服务机制，进一步增强广大人民群众的安全感。
三、文明社区创建工作的“五化目标”
当前，我国城市化水平不断加快，如何提高城市的现代化管理水平，如何不断满足人民群众不断增长的物质文化需要，如何以物质文明和精神文明的协调发展，进一步推动社会全面进步，都是关系我国改革开放事业如何推进的大事。市委、市政府以文明社区建设作为切入点，提出“五化目标”：
1、社区创建特色化：每个社区都应该有自己的特色，只有创新才能有特色，因地制宜、百花齐放。市社区创建工作中总有自己的独特之处，比如江东区以人文社区为主题，海曙区抓温馨楼群为亮点，我们在文明社区创建过程中也要有自己的亮点，不能“千人一面”。
2、社区工作人性化：社区服务要体现一种人性化，社区服务本身就是要用感情去沟通的一种服务，所以要求我们的社区干部对社区居民的家庭情况非常了解，特别是孤寡老人更需要社区去关爱他们的生活起居，每天走访看望一下，可以向居民发放邻里守望卡，上面注明社区干部、社区民警，社区医疗站的联系。
3、社区服务市场化：对一些设施象棋牌室、乒乓球室、健身房等实行低偿收费。如一些公益广告牌制作、绿化区和社区卫生保洁等都可以进行市场化运作，
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创建文明社区是创建文明城市的基石
